當(dāng)前政府購買公共服務(wù)的工作開展力度很大，但絕大多數(shù)集中在了發(fā)達(dá)地區(qū)的大中城市,。在實(shí)踐中,，這一政策還未得到充分的落實(shí)，根本原因就在于相當(dāng)扶貧資金還未得到充分的利用,。

據(jù)媒體消息,，審計(jì)署公布2015審計(jì)報(bào)告稱，在審計(jì)的50.13億元扶貧專項(xiàng)資金中,，有1.51億元被虛報(bào)冒領(lǐng)或違規(guī)使用,，8.43億元閑置超過1年，29個(gè)扶貧項(xiàng)目建成后廢棄閑置或未達(dá)效果,，形成損失浪費(fèi)2706.11萬元,。

被審計(jì)的50.13億元接近抽查的40個(gè)縣扶貧資金的一半，其中已發(fā)現(xiàn)大約五分之一的資金未得到有效利用,。從這個(gè)結(jié)果來看,，首先不得不感慨，其實(shí)當(dāng)前政府對(duì)于農(nóng)村扶貧的投入力度不小,，提高執(zhí)行效率的問題需要得到高度重視,。

過往的研究報(bào)告中找出了地方政府扶貧在機(jī)制上無法克服的三個(gè)軟肋，其一是政府偏重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，其二是著重多數(shù)人的需求,，其三是接受監(jiān)督的便利性不夠。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，目前我國的扶貧資金中,，只有不到六成資金投入到了重點(diǎn)貧困村，44.5%覆蓋了富裕戶,，20.2%的覆蓋了中等戶,，僅有35.3%覆蓋到貧困戶。政府部門的組織優(yōu)勢(shì)在宏觀層面進(jìn)行社會(huì)政策制定,、資源動(dòng)員調(diào)配方面等能產(chǎn)生顯著的紅利,，然而在越進(jìn)入微觀層面的時(shí)候，越像高射炮打蚊子一樣,，開始面臨成本過高的特點(diǎn),。

政府在扶貧工作上的效率存在瓶頸，是政府部門運(yùn)作特點(diǎn)決定的,。其實(shí),，世界各國都存在這一矛盾。也正因?yàn)槿绱?，美國?0世紀(jì)60年代進(jìn)行過聲勢(shì)浩大的反貧困運(yùn)動(dòng),，當(dāng)時(shí)的約翰遜政府就大力提倡“最大化參與”和“志愿者服務(wù)”,。就世界范圍來看，不僅發(fā)達(dá)國家如此,，發(fā)展中國家進(jìn)行的扶貧活動(dòng),，也逐步嘗試制定各種優(yōu)惠政策以及投入大量財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)力量、民間組織參與扶貧,，在馬來西亞和印度都有類似的案例產(chǎn)生,。

當(dāng)然，政府退出具體執(zhí)行環(huán)節(jié),，并不是不參與,，而是主要在立法、監(jiān)督以及資金援助上發(fā)揮主導(dǎo)作用,。具體執(zhí)行部分采用政府購買服務(wù)的方式,，主要依靠社會(huì)組織，通過對(duì)執(zhí)行的目標(biāo)進(jìn)行考核確保成效,，同時(shí)減少中間環(huán)節(jié)提高了扶貧的效率,，還能更加精準(zhǔn)地定位特殊貧困人群，充分發(fā)揮政府和社會(huì)力量的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行互補(bǔ),。

如今,，我國政府購買公共服務(wù)的工作開展力度很大，但絕大多數(shù)集中在了發(fā)達(dá)地區(qū)的大中城市,。在農(nóng)村扶貧工作上,，2014年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》，就提及推進(jìn)政府購買服務(wù),，積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與扶貧,。在實(shí)踐中，這一政策還未得到充分的落實(shí),。問題的另一面,，則是目前審計(jì)報(bào)告中所展示出來的，相當(dāng)扶貧資金還未得到充分的利用,。

今年以來,，可以看到各地政府部門在動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)組織參與扶貧方面有越來越多的相關(guān)文件出臺(tái)。而帶動(dòng)社會(huì)組織參與扶貧,，最高效的方式當(dāng)屬將政府的扶貧資金用于購買社會(huì)組織的服務(wù),，彌補(bǔ)社會(huì)組織資金短缺的困難。面對(duì)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo),，應(yīng)當(dāng)盡快落實(shí)國務(wù)院辦公廳文件,，在購買社會(huì)組織服務(wù)參與扶貧方面做出實(shí)質(zhì)突破。

□姚遙（公益人士）