日前深圳市南山公安分局蛇口派出所發(fā)布的全英文公告,，在網(wǎng)上熱傳,。公告以嚴(yán)肅語氣要求轄區(qū)外籍人員6月17日前到所內(nèi)登記。因全英文政府公告較少見,，加上沒有使用常見的英文外交辭令,，而是用了“obey our law”等詞眼，這引發(fā)討論和很多人追捧,。該派出所方面稱“告示效果很好”,、“大部分外籍人士支持登記工作”、“領(lǐng)導(dǎo)告訴我們改革不要怕犯錯誤”,。

作為一枚“老非洲”,，我曾在長達(dá)數(shù)年時間里多次和廣東東莞、浙江義烏等地非洲籍外來人口打交道,，甚至和他們的“伙計”一同搭乘深港“直通車”往來粵港“帶款子”,。就我個人體會，這份嚴(yán)肅公告背后,，實則凸顯了其在管控甚至掌握轄區(qū)內(nèi)外籍人口無序居留,、流動和就業(yè)狀態(tài)方面的無奈。

這并非認(rèn)為只管“一畝三分地”的涉事派出所工作做得不到位,，而是說,，在華外籍“流動人口”的問題屬于“國家大事”，應(yīng)該放到全國一盤棋層面去統(tǒng)籌考量,，應(yīng)該由立法和決策機構(gòu)制訂,、頒布統(tǒng)一的、有針對性的法規(guī)政策,，自上而下地層層推廣,，讓基層單位有章可依，而別止于一個個自發(fā)“摸著石頭過河”,。

必須指出的是,，一直以來，中國對來華外籍人口的管理“頭重腳輕”,，重視高端人才的引進(jìn)管理,，對“低端人才”的進(jìn)出則存在許多政策法規(guī)上的空白區(qū)，對他們情況的掌控也相對單薄,。

以我多年接觸體會,，這類“外來人口”在中國各地數(shù)量龐大，甚至在部分地區(qū)已形成固定社區(qū),，和自成體系的“小社會”,。他們中許多人從事著“正?！惫ぷ鳎ū热缭跂|莞和義烏，許多非洲人實際扮演著外貿(mào)中間商或中間商“馬仔”的角色）,，但按照中國現(xiàn)行法規(guī),，他們并沒有權(quán)利在華從事這些職業(yè)；他們中的少數(shù)人（指相對數(shù)量）還涉及某些“邊緣性”乃至違法行為,。

長期以來,，有關(guān)方面對這樣的外國“流動人口”和事實上的在華外國人社區(qū)政策較模糊，這造成了基層單位管控的困惑,，也在事實上造成了各方面的損失——既不能像對待合法勞動,、經(jīng)營那樣征稅管理，又不能隨意剔除,。

如果任由這般局面持續(xù),，“外籍流動人”問題可能會積重難返，畢竟如蛇口派出所這樣的基層執(zhí)法單位“觸須”有限,，面對全國無序流動的“外國流動人口”,，甚至一入境就撕護(hù)照的“老江湖”，辦法著實不多,。但如果是全國一盤棋,，明確、完善的體系下進(jìn)行統(tǒng)籌管控,，問題就會簡單得多,。就拿“撕護(hù)照”現(xiàn)象來說，有馬里籍“大哥”對我說的,，“撕護(hù)照的外國人往往文化程度低下,，只能依附‘大哥’混一碗飯吃”，只要抓住“大哥”這些“綱”,，也就綱舉目張了,。

眼下是時候考慮對在華滯留的“低端人才”制訂一套統(tǒng)一政策、法規(guī)和管理辦法了：現(xiàn)有政策法規(guī),，該完善配套的要抓緊完善配套，合理的要盡快推廣落實,，不合理的要盡快修改,，該“白”的地方不能“黑”，該“黑”的地方也絕不能事實上“白”起來,，包括海關(guān)和警方對入境外籍人口信息的互通共享,。這樣也能讓窗口部門和基層執(zhí)法單位對轄區(qū)內(nèi)外國人居留、生活,、工作情況有案可查,，該提供的服務(wù)可大大方方提供,，需要限制、禁止的也能順順當(dāng)當(dāng)令行禁止,。而外籍人口管理,，也能更加有據(jù)可依、有規(guī)可循,。

□陶短房（學(xué)者）