國家應該著手出臺政策,，促使煙草制造工業(yè)逐漸將資本轉向其他制造業(yè),，同時,，幫助煙農轉型并逐步減少煙草種植面積,。吸煙浪費金錢,、污染環(huán)境,、危害健康,，我國煙草供給側的改革已經到了必須開始的時候,，否則各地目前取得的控煙成果勢將難以為繼,。

5月31日是世界無煙日，被稱為“最嚴控煙令”的《北京市控制吸煙條例》實施也剛滿一周年。北京市衛(wèi)計委發(fā)布的數據顯示,，北京市2015年煙草銷售量比上一年度下降2.71%,，在控煙條例實施后，有戒煙意愿的吸煙者從11.6%上升到46.4%,。雖一項調查顯示,，北京餐館大堂存在吸煙現象的比例從42.7%降到14.4%。

執(zhí)行滿一年的京版控煙令,，是內地最嚴格的一部控煙法律法規(guī),，也是最符合世衛(wèi)組織有關公約要求的法規(guī)。北京控煙取得明顯效果,，這也為中國的控煙工作爭得了一些“面子”,。我國雖然早在2003年就簽署了《煙草控制框架公約》并著手控煙工作，但十多年間,，全國每年卷煙生產總量非但不降,，反而是快速增長，這種現象令人尷尬,。目前中國吸煙者超過3億,，吸煙人數占世界總吸煙人數的近30%，我國每年有約140萬人死于煙草相關疾病,。

北京控煙取得的成果能夠維持并進一步擴大嗎,？北京煙民超過400萬，而全市衛(wèi)生監(jiān)督員只有1100多名,，控煙條例實施后,，有限的監(jiān)督員隊伍已超負荷運轉了一年，因此,，想通過加強監(jiān)管力度擴大控煙成果,，目前看是不切實際的。加大控煙的宣傳力度,、部署監(jiān)督執(zhí)法力量等,，這些都是針對煙草的需求端發(fā)力?？責熓且豁楅L期而艱巨的工作,，不能僅依靠某一個部門的力量或僅在需求一側采取措施，現在是時候開始控煙的供給側改革了,，只有這樣才能對公眾健康形成有力保障,。

控煙的供給側改革對象，就是煙草產品的提供者,，也就是煙草專賣部門,、煙草生產企業(yè)等相關利益集團。控煙的供給側改革困難重重,，是因為這一側的實力非常強大,，強大到可以影響法律的制定。一直以來,，控煙力量都謀求“全面禁止”煙草廣告,，但是去年9月正式施行的新廣告法，對煙草廣告只是采取了“嚴格限制”,，這讓相關利益集團獲得了巨大的緩沖空間,。煙草“供給側”力量的強大還表現在，平裝煙盒及包裝警示圖的實施,，在我國幾乎是寸步難行,。平裝煙盒又稱標準化煙盒，即采用統一的字體,、字號,、警示圖案，去掉品牌信息的煙盒包裝,。各國實踐表明，印有“腐爛的肺”“漆黑的牙齒”等圖案的平裝煙盒包裝,，對減少煙草消費有明顯效果,，然而，國內銷售的煙草制品至今包裝依然精美,，其誘人程度甚至稱得上獨步全球,，但這種“獨步”絕對不代表進步。

煙草相關部門強大的影響力,，源自其無比雄厚的財力,。來自國家煙草專賣局的數據顯示，2015年,，煙草業(yè)實現稅利總額1.14萬億元,，上繳財政總額超過萬億。煙草部門也常以國家財政收入的“蓄水池”自居,，并宣稱煙草業(yè)對解決老少邊窮地區(qū)的“生計”功不可沒,。事實上，煙草相關部門的所謂“功勞”絕非不可替代,。有研究表明,，在目前種植技術、土地條件等因素下,，煙草種植的機會成本遠超過煙草利潤,，也就是說，如果煙農轉向其他經濟作物，獲得收益將更大,。

從表面上看,，煙草行業(yè)每年為國家?guī)砭揞~財政收入，但這些收入并不足以彌補其造成的損失,，吸煙導致的勞動生產力水平降低,、醫(yī)療費用上升等都讓社會付出巨大成本。國家應該著手出臺政策,，促使煙草制造工業(yè)逐漸將資本轉向其他制造業(yè),，同時，幫助煙農轉型并逐步減少煙草種植面積,。吸煙浪費金錢,、污染環(huán)境、危害健康,，我國煙草供給側的改革雖然不能急于求成,，但已經到了必須開始的時候，否則各地目前取得的控煙成果勢將難以為繼,。（樊大彧）