早日立法,，提高違法成本

胡元明坦言,，目前沒有一部全國性的河湖采砂管理條例,，地方執(zhí)法沒有法律的支撐,。各部門對于立法的呼聲很高,，希望從根本上理順管理體制和執(zhí)法權(quán)限等問題,，從法律保護(hù)的角度遏制非法采砂。

實際上,，早在2002年,，江蘇省人大常委會就通過了《關(guān)于在長江江蘇水域嚴(yán)禁非法采砂的決定》，雖然該決定的內(nèi)容只有7條,，但它對非法采砂的違法情形,、罰款數(shù)額、執(zhí)法主體等進(jìn)行了規(guī)定,。以南京為例,，該市成立了以副市長牽頭的治砂辦公室，每年投入1000萬元加強(qiáng)執(zhí)法隊伍的建設(shè),，讓治理采砂步入法治化軌道,，經(jīng)過幾年的治理，目前長江南京段已成非法采砂者的禁區(qū),。

“現(xiàn)階段,，《水法》《河道管理條例》《江蘇省湖泊保護(hù)條例》等法律法規(guī)關(guān)于河湖采砂管理的規(guī)定過于原則化，難以操作,。發(fā)現(xiàn)非法開采的行為,，無法進(jìn)行刑事處罰；執(zhí)法中強(qiáng)制摧毀采沙機(jī)具的手段,，也缺乏嚴(yán)格的法律依據(jù),；對于裝載非法開采的黃砂的運輸船舶無法進(jìn)行查處；阻撓執(zhí)法的各種快艇,，沒有部門管理,。而且，違法成本和非法獲利相比,，微不足道,。”胡元明說,，如果短期內(nèi)無法制定一部全國性的河湖采砂管理條例,，至少可以由省人大牽頭制定一部類似《關(guān)于在長江江蘇水域嚴(yán)禁非法采砂的決定》的地方性法規(guī)。

路黃中也表示,，過去長江采砂問題嚴(yán)重,，但在相關(guān)法律制定后得到明顯改善，駱馬湖也應(yīng)加快制定河湖采砂管理相關(guān)法律法規(guī),。中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)認(rèn)為,，非法采砂是個全國性問題,，在國家沒有正式立法之前，地方政府應(yīng)該盡快制定地方性法規(guī),，將非法采砂遏止在搖籃中,，加大執(zhí)法懲處的力度，提高違法成本,，才能起到有效的抑制作用,。