基層整合資金有“三怕”：

今年整合,，明年就沒了資金

要區(qū)分基層政府的“制度創(chuàng)新”與“違紀(jì)違法”

整合使用財政資金,，在實踐中還存在一些難點,。袁野在座談會上談道,，在審計調(diào)研中感到,，對于財政資金整合使用,，基層有“三怕”：第一怕失去專項支持不敢整合,?！板X是按照條條框框來的，按照一個部門一個部門落下來,，拿到資金以后可能有多種原因沒有辦法使用,，但要調(diào)整到其他部門統(tǒng)籌安排，就怕整合出去的資金往往第二年上級就不再安排了,，而且這個現(xiàn)象在審計中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了,。”袁野說,，基層第二個擔(dān)心是把資金整合出去,，把上級部門得罪了。第三個擔(dān)心是,，很多資金跟著政策走,，有考核目標(biāo)，地方根據(jù)實際對資金進(jìn)行了整合,，但年底考核責(zé)任沒完成,，影響政績。

審計署在5月17日發(fā)布的審計結(jié)果公告解讀中也提到,，一些現(xiàn)行制度規(guī)章與統(tǒng)籌使用財政存量資金的政策要求沒有及時銜接,，涉及專項分配使用的具體制度規(guī)定、特別是相關(guān)部門有些“?？顚Ｓ谩薄按蜥u油的錢不能買醋”等規(guī)定還沒有修訂完善,，基層往往難以突破這些規(guī)定進(jìn)行有效整合，造成“不能作為”,。

就此,，審計署建議要按照簡政放權(quán)精神，加快清理修訂影響財政資金統(tǒng)籌使用的制度規(guī)定,，鼓勵在資金統(tǒng)籌使用中進(jìn)行制度創(chuàng)新,，給予基層政府更多資金統(tǒng)籌自主權(quán)，鼓勵先行先試,，大膽探索,，切實促進(jìn)提高財政資金效益。

在審計實踐中,，如何把握“制度創(chuàng)新”與“違反?？顚Ｓ靡?guī)定”的界限？審計署財政審計司相關(guān)負(fù)責(zé)人在座談會上指出,，要做好“三個區(qū)分”：把推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗,、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來,；把上級尚無限制的探索性試驗中的失誤和錯誤,，同上級明令禁止后依然我行我素等違法違紀(jì)行為區(qū)別開,；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利等違紀(jì)違法行為區(qū)分開來,，審慎做出結(jié)論和處理,。