新華社福州１１月２０日電題：福建１０名黨員干部被問責(zé)的背后：７部門十余次執(zhí)法未能有效制止泉州灣濕地圍墾行為

新華社“新華視點(diǎn)”記者鄭良

福建泉州灣河口濕地——被列入“亞洲重要濕地”“中國優(yōu)先保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)”的自然保護(hù)區(qū),，自去年以來被非法圍墾７００多畝，圍堰長度達(dá)２公里多，地貌遭到較大破壞。

“新華視點(diǎn)”記者了解到，一年多來,，當(dāng)?shù)厝罕姴粩嘞蛴嘘P(guān)部門舉報,，７個相關(guān)職能部門執(zhí)法１０余次,，出動執(zhí)法力量近千人次,，未能有效制止非法圍墾行為,。

據(jù)了解，在福建省紀(jì)委監(jiān)委督辦下,，泉州,、晉江兩級紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處了這起破壞生態(tài)環(huán)境案件中的形式主義、官僚主義問題,，１０名黨員干部近期被問責(zé),。

非法圍墾一年多，群眾不斷舉報破壞面積不斷擴(kuò)大

福建晉江陳埭鎮(zhèn)洋埭村位于泉州灣晉江入?？?，擁有廣袤的灘涂濕地。記者看到,，這里的大片灘涂被挖掘機(jī)翻起,，難見平整濕地。

這片濕地位于泉州灣河口濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi),。河口濕地因其特殊的地理氣候和豐富的生物多樣性資源,，成為中國亞熱帶河口濕地的典型代表，被列入“亞洲重要濕地”“中國優(yōu)先保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)”等名錄,。

“這里淡水和海水相接,，海蟶、螃蟹等水產(chǎn)鮮美,，村民世代從事傳統(tǒng)養(yǎng)殖,、捕撈?！毖筌ご宕迕窳址蚬绺嬖V記者,。

從去年３月底開始，這里的寧靜與美麗被打破,。洋埭村村民發(fā)現(xiàn),，一些大型挖掘機(jī)進(jìn)入灘涂濕地施工，除草挖沙,，很快圍起了長長的堤壩,。

多位村民和鎮(zhèn)、村干部告訴記者,，當(dāng)時鏟車,、挖掘機(jī)、運(yùn)砂船等晝夜作業(yè),，靠近岸邊的濕地被挖土填沙,，形成平地,，圍墾面積越來越大，修筑的堤壩高達(dá)２米,。

據(jù)記者調(diào)查,，２０１６年１０月，陳埭鎮(zhèn)洋埭村村委會與４名外地人違規(guī)簽訂承包協(xié)議,，將河口濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)４００畝灘涂進(jìn)行圍堰開墾,，用于水產(chǎn)養(yǎng)殖。但實(shí)際上,，后來的圍堰面積達(dá)到７００多畝,，長達(dá)２１００多米的水泥堤壩將濕地和海洋隔斷。違法人員在濕地上建了兩個閥門,，鋪設(shè)了水泥路,，搭建了工棚。

圍墾嚴(yán)重破壞了濕地地貌和生態(tài)系統(tǒng),，影響了村民的捕撈和傳統(tǒng)養(yǎng)殖,。從施工之日起，當(dāng)?shù)厝罕娋筒粩嘞蛉菔辛謽I(yè)局,、泉州灣河口濕地省級自然保護(hù)區(qū)管理處、晉江市政府等舉報,，相關(guān)部門多次組織執(zhí)法,。但執(zhí)法之后，違法人員又迅速恢復(fù)施工,，且圍墾面積不斷擴(kuò)大,。

７部門執(zhí)法十余次，未能有效制止非法圍墾

記者了解到,，國家,、省、地市對于濕地保護(hù)有較為完備的法規(guī)及制度,，包括國務(wù)院出臺的《自然保護(hù)區(qū)條例》,，福建省人大制定的《福建省濕地保護(hù)條例》、國家林業(yè)局制定的《濕地保護(hù)管理規(guī)定》,，泉州市還專門設(shè)置了泉州灣河口濕地保護(hù)區(qū)管理處加強(qiáng)保護(hù),。

“從相關(guān)法規(guī)和制度規(guī)定看，至少有７個部門有權(quán)制止,、處罰泉州灣河口濕地非法圍墾行為,。只要有一個部門較真、擔(dān)當(dāng),，破壞濕地的違法行為不可能持續(xù)一年多,，而且破壞范圍不斷擴(kuò)大,。”泉州市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說,。

泉州灣河口濕地保護(hù)區(qū)管理處隸屬泉州市林業(yè)局,，負(fù)責(zé)濕地保護(hù)區(qū)的日常保護(hù)管理工作。記者采訪泉州市林業(yè)局和保護(hù)區(qū)管理處了解到,，自２０１７年３月起,，這兩個部門多次接到群眾的舉報。

“市林業(yè)局和保護(hù)區(qū)管理處采取了一些措施,，包括發(fā)函把線索轉(zhuǎn)給晉江市相關(guān)職能部門,，加強(qiáng)巡邏，到現(xiàn)場勸退,、拆除臨時用房,、暫扣設(shè)備電池等?！比菔辛謽I(yè)局副調(diào)研員賴建發(fā)說,，非法圍墾的范圍在濕地，濕地屬于海域,，應(yīng)當(dāng)由海洋漁業(yè)部門管理,，“我們能做的只能是‘止止癢’，沒辦法‘開刀切除’,?！?/p>

晉江市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時說，去年３月就發(fā)現(xiàn)了非法圍墾行為,，執(zhí)法人員在現(xiàn)場進(jìn)行了制止,，但非法圍墾所在地是入海口,，既有河流,、濕地，也有海域,，屬于多個部門管理,，而且泉州成立了專門的保護(hù)區(qū)管理部門。不法分子大多在夜間作業(yè),，防不勝防,，單靠海洋漁業(yè)部門一家難以根除違法行為。

但聯(lián)合執(zhí)法也未能有效制止非法圍墾,。２０１７年間,，晉江市政府牽頭組織３次聯(lián)合執(zhí)法行動，出動了公安,、行政執(zhí)法,、住建,、國土、環(huán)保,、農(nóng)業(yè),、海洋漁業(yè)等多個部門，累計出動７５０多人次,，動用了風(fēng)炮,、挖掘機(jī)、裝載機(jī),、運(yùn)輸車數(shù)十臺,，看似轟轟烈烈、聲勢浩大,，但只是拆除了臨時搭蓋,、切斷電源、破壞了地面水泥鋪設(shè),、責(zé)令停止違法行為等,，沒有觸及要害，沒能從根本上解決問題,。執(zhí)法之后,，非法圍墾很快“死灰復(fù)燃”。

紀(jì)委介入非法圍堰被全部拆除,，嚴(yán)肅問責(zé)受賄和形式主義執(zhí)法

今年３月底,，在福建省紀(jì)委監(jiān)委督辦下，泉州,、晉江市兩級紀(jì)委監(jiān)委對這一事件立案調(diào)查。非法圍堰堤壩不到十天全部拆除,，組織非法施工的４名人員被刑拘,，村委會非法簽訂的承包合同被廢止。

調(diào)查發(fā)現(xiàn),，洋埭村村委會主任林建清收受違法開墾人員賄賂,，在承包濕地、幫助協(xié)調(diào)村民關(guān)系等方面提供幫助,；泉州灣河口濕地自然保護(hù)區(qū)管理處巡邏隊長汪國平,、隊員韋逸誠收受賄賂，為違法開墾人員通風(fēng)報信,，幫助躲避檢查,。這３人分別被依法處理。

近日,，泉州市紀(jì)委監(jiān)委對這起破壞生態(tài)環(huán)境案件中１０名黨員干部進(jìn)行了嚴(yán)肅問責(zé),，包括泉州市林業(yè)局,、泉州灣河口濕地自然保護(hù)區(qū)管理處、晉江市政府,、晉江市農(nóng)業(yè)局,、晉江市海洋與漁業(yè)局、陳埭鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人,，受到了黨紀(jì)政務(wù)處分和誡勉談話等責(zé)任追究,。

一些受處分的黨員干部表示，執(zhí)法時存在觀望,、畏難心態(tài),，以至于執(zhí)法中相互推諉、搞形式,、走過場,。

泉州市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，非法圍墾一年多難以制止,，歸根到底還是個別干部存在的官僚主義,、形式主義問題，對于群眾反映強(qiáng)烈,、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的突出問題無動于衷,，不愿擔(dān)當(dāng)、不敢碰硬,，最終導(dǎo)致不法行為愈演愈烈,。

晉江市政府負(fù)責(zé)人表示，目前,，正在對濕地保護(hù)區(qū)進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)修復(fù),，并計劃在這里建設(shè)濕地公園，打造候鳥棲息地,。