北京市《關(guān)于開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)的意見》近日下發(fā)?！兑庖姟分赋?，養(yǎng)老驛站是老人家門口的“服務(wù)管家”，在服務(wù)老人的同時(shí),，可為困境兒童,、殘疾人提供服務(wù)。此外,，養(yǎng)老服務(wù)驛站由專業(yè)的法人機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng),，不會(huì)交由居委會(huì)負(fù)責(zé)管理。

《意見》明確提出,，現(xiàn)有的社區(qū)內(nèi)的殘疾人“溫馨家園”,，可承接社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站職能。養(yǎng)老服務(wù)驛站在發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)功能的同時(shí),，需將困境兒童,、殘疾人納入重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，實(shí)行綜合服務(wù),。

今年起,，北京市試點(diǎn)在城6區(qū)建設(shè)150家養(yǎng)老驛站，養(yǎng)老驛站建在社區(qū)內(nèi),，旨在服務(wù)周邊幾個(gè)社區(qū)內(nèi)的失能失智,、獨(dú)居和高齡虛弱老人，是居家養(yǎng)老最基層的服務(wù)提供者,，為老年人提供身邊服務(wù),、床邊服務(wù)。

養(yǎng)老服務(wù)驛站提供6項(xiàng)基本服務(wù)：生活照料,、呼叫服務(wù),、助餐服務(wù)、健康指導(dǎo),、文化娛樂和心理慰藉,。有條件的驛站可以開展康復(fù)護(hù)理、心理咨詢,、法律咨詢等延伸性服務(wù),。驛站一般設(shè)立10到15張床位，為社區(qū)內(nèi)空巢或有需求的老年人提供日間托養(yǎng),，實(shí)施專業(yè)照護(hù),，也可為有需求的老人開展短期全托，推介和轉(zhuǎn)送需長(zhǎng)期托養(yǎng)的老年人到附近的養(yǎng)老院接受全托服務(wù),。

驛站可同步設(shè)置社區(qū)護(hù)理站,，配備相應(yīng)醫(yī)務(wù)人員,，為老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。不具備條件的,，依托周邊社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展健康服務(wù),。

養(yǎng)老驛站的所有設(shè)施都由政府無償提供，無償交給企業(yè)和社會(huì)組織運(yùn)營(yíng),。社區(qū)未配套建有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的,，各區(qū)政府應(yīng)購(gòu)買、租賃房屋,，作為養(yǎng)老驛站使用,；社區(qū)內(nèi)有養(yǎng)老設(shè)施，卻交給其他單位使用的,，需收回,，無償交給企業(yè)和社會(huì)組織使用；現(xiàn)有的托老所或日間照料中心,，應(yīng)改造提升為驛站,；在企事業(yè)單位職工居住集中的社區(qū)，鼓勵(lì)單位拿出設(shè)施,，為本單位職工養(yǎng)老,。

“困境兒童”主要是指重病、重殘,、流浪兒童,，“困境家庭兒童”是指父母沒有撫養(yǎng)能力,、重殘重病,、被強(qiáng)制戒毒或長(zhǎng)期服刑在押、父母一方死亡另一方無法撫養(yǎng)等家庭的兒童,。統(tǒng)稱為困境兒童,。

■權(quán)威回應(yīng)

托老所為什么經(jīng)營(yíng)不下去？

對(duì)話人：北京市民政局副局長(zhǎng)李紅兵

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站是“托老所”,、“日間照料中心”的功能升級(jí)改造版,。但是，近日媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)：4000家日托所已經(jīng)關(guān)了三分之二,。有的日托所常年沒有老人光顧,，只能關(guān)門大吉；有的托老所干脆變成了養(yǎng)老院,，沒有起到為周邊老人服務(wù)的作用,。

針對(duì)于此，北京市民政局副局長(zhǎng)李紅兵回應(yīng)說,，主要是兩方面問題：費(fèi)用高,；經(jīng)營(yíng)單位不專業(yè),。“以前的托老所,、日間照料中心多交由居委會(huì)運(yùn)營(yíng),。居委會(huì)不是法人單位，也根本忙不過來,。今后,，養(yǎng)老服務(wù)驛站全部由有法人或具有法人資質(zhì)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)連鎖運(yùn)營(yíng)”。

李紅兵表示,，土地費(fèi)用,、房屋租金居高不下,，導(dǎo)致托老所、日間照料中心的收費(fèi)高，最終都只能轉(zhuǎn)嫁給獲取服務(wù)的老人,。這次《意見》明確提出，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站承接的是“社會(huì)基本服務(wù)功能”,，由區(qū)政府無償提供服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)備,，交給社會(huì)單位低償運(yùn)營(yíng)。此舉會(huì)大幅降低養(yǎng)老驛站的服務(wù)成本,，降低服務(wù)價(jià)格,，受益的是社區(qū)老人。

其次,，托老所和日間照料中心一直沒有專業(yè)的運(yùn)營(yíng)者,，大多由居委會(huì)負(fù)責(zé)管理。今后,，養(yǎng)老服務(wù)驛站將成批量地交由幾家具有“養(yǎng)老服務(wù)品牌效應(yīng)”的養(yǎng)老集團(tuán)經(jīng)營(yíng),。這種連鎖經(jīng)營(yíng)，提供的是集成服務(wù),，比如由中央廚房供應(yīng)多家驛站的老年餐,，省去了各托老所自配廚房的建設(shè)投入，這種集成服務(wù)不僅可以降低運(yùn)營(yíng)成本,，更能保障服務(wù)質(zhì)量,。

■記者調(diào)查

托老所每天費(fèi)用百余元

北京晨報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前本市托老所的費(fèi)用是每天100元到150元,，包括床位費(fèi)和一頓午餐,。

有托老所負(fù)責(zé)人表示，“目前的托老所與現(xiàn)實(shí)需求不太相符,?！比臻g托老所的概念最早來自美國(guó)等海外國(guó)家，主要承擔(dān)老人的社交和活動(dòng)功能,。但由于國(guó)外的老人住得分散,，很多人愿意白天到托老所聚會(huì),。但是，北京人口密度高,，老人們低頭不見抬頭見,，再加上現(xiàn)有的日間托老所不具備完善的服務(wù)功能，使得自理的老人在托老所反而無聊單調(diào),，失能老人因?yàn)閮号ぷ鞣泵?、住所沒有電梯、天氣原因不具備每天往返的條件,，最終造成了日間托老所的空轉(zhuǎn),。

也有人口專家表示，其實(shí)北京很需要托老所,。其運(yùn)行現(xiàn)狀不好主要是因?yàn)闆]有準(zhǔn)確的人群定位和保證服務(wù)內(nèi)容的政府支持,。日間托老所應(yīng)以半自理老人為目標(biāo)群體，需提供康復(fù)服務(wù),、生活照料,、精神慰藉等功能，而不僅僅是讓老人看看電視,、聊聊天,。但要想保證服務(wù)質(zhì)量，就要有專業(yè)服務(wù)人員和較大的成本支出,，小型養(yǎng)老商很難負(fù)擔(dān),，需要政府穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制。

北京晨報(bào)首席記者 崔紅