如果校園欺凌從界定到處理,，均在法律法規(guī),、校紀(jì)校規(guī)、下不為例或者罰款檢查了事之間躲閃游移,，那么,，一種多方受害的非合作博弈就會(huì)形成,。

近日,，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)了《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》,，開始對校園欺凌現(xiàn)象專項(xiàng)治理。這是好事,，校園欺凌的確該認(rèn)真管管了,。這些年來校園欺凌現(xiàn)象屢見于新聞報(bào)道。有的不僅情節(jié)惡劣令人發(fā)指,，甚至還公然錄制視頻在網(wǎng)上炫耀,。戾氣蔓延甚至殃及教師群體，出現(xiàn)了直接傷害乃至殺害教師的極端例子,。

校園欺凌現(xiàn)象屢禁不止,，以及此次專項(xiàng)治理行動(dòng)本身，都反證了相關(guān)法律的粗放或執(zhí)行力的不足?，F(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)是,，只要不出現(xiàn)特別惡劣的后果,，有關(guān)校園欺凌的法律法規(guī)幾乎都處于沉睡狀態(tài)；更何況還有未成年人保護(hù)法,、義務(wù)教育的強(qiáng)制性與青少年犯罪年齡下移現(xiàn)實(shí)的捍格,。國人很多時(shí)候缺乏法治精神，習(xí)焉以和為貴的傳統(tǒng)倫理,，一旦出現(xiàn)校園欺凌,，學(xué)校出于家丑不可外揚(yáng)等利害關(guān)系考慮，反倒可能成為施害者的“第一道防線”,。例如,，當(dāng)備受關(guān)注的洛杉磯中國留學(xué)生施虐同胞一案，最終以多名留學(xué)生的獲刑告終時(shí),，幾乎同期發(fā)生的南京某中學(xué)的欺凌事件（施虐程度幾乎不相上下）,，處理結(jié)果卻幾不為外界所知。

法律法規(guī),，按理說不只是為了事后懲戒,，而是為所有公民構(gòu)筑安全空間。這一理念的實(shí)現(xiàn),，有賴于規(guī)則的細(xì)化,、責(zé)任的明確，以及執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究的剛性,，剛性才能確立規(guī)則制度作為守護(hù)神的威懾。如果校園欺凌從界定到處理,，均在法律法規(guī),、校紀(jì)校規(guī)、下不為例或者罰款檢查了事之間躲閃游移,，那么,，一種多方受害的非合作博弈就會(huì)形成。

施加校園欺凌的學(xué)生,，習(xí)慣了違法行為只在學(xué)校解決,，相信學(xué)校不能拿他們怎樣（最多是處分），進(jìn)而相信受害學(xué)生不敢舉報(bào)或者不怕被舉報(bào),，因而越發(fā)肆無忌憚,。受害的學(xué)生，只要所受欺凌在可以忍受范圍,，往往也不敢舉報(bào),。因?yàn)樗麄円仓缹W(xué)校不會(huì)拿對方怎樣，舉報(bào)招致的可能是變本加厲的報(bào)復(fù)。而學(xué)校也不習(xí)慣在法律框架下解決問題,。有些學(xué)校由于害怕出現(xiàn)極端事件,、害怕社會(huì)輿論，往往在受害學(xué)生和施害學(xué)生之間進(jìn)退失據(jù),，只能訴諸批評教育等有限的內(nèi)部手段,。這無形間又縱容了施暴者的戾氣。

此番《通知》規(guī)定,，對造成惡劣影響的校園欺凌事件,，將予以通報(bào)、追責(zé)問責(zé)并督促整改,。這對于破除博弈困境,，無疑有一定的震懾作用。但是,，想要真正消除校園欺凌,，僅有專項(xiàng)整治還不夠，必須通過立法的形式將校方和有關(guān)單位的救護(hù)責(zé)任法律化,，讓管理不善,、監(jiān)護(hù)不周者付出輕則民事、重則行政甚至刑事責(zé)任,。也就是說,，必須根除架空法律、法規(guī)的博弈困境,。如果對校園欺凌背后的中國世情缺少足夠的警醒,，不打開校門，讓法律“進(jìn)門”,，專項(xiàng)治理之后,，問題可能還會(huì)重來。而這,，又何嘗不是法治社會(huì)的一個(gè)普遍問題,。

□劉志權(quán)(南京師范大學(xué)文學(xué)院副教授）