在一些地方，當(dāng)前普法“雷聲大、雨點小”,、形式效果脫節(jié),、精準性不夠、學(xué)用不一的問題還比較突出。

近日，十二屆全國人大常委會會議表決通過了關(guān)于開展第七個五年法治宣傳教育的決議，對2016年至2020年法治宣傳教育進行了部署,，從而全面啟動了國家“七五”普法工作。

全民普法和守法是依法治國的長期基礎(chǔ)性工作,。應(yīng)當(dāng)說,，通過30年的持續(xù)努力，我們的普法工作取得了不小的成績,，國民的法治素養(yǎng)和水平有了明顯提高,，法治宣傳教育在建設(shè)法治國家中的作用也已初步顯現(xiàn)。

不過,，許多人可能都有這樣一種感覺：這些年,，雖然法律的宣傳工作沒少開展，但效果怎樣卻是值得進一步評估的,，普法的投入是否達到預(yù)期目標(biāo),，也有待于以更加科學(xué)的方式去評判。

近年來,，每年全國人大常委會都會對部分法律實施情況進行檢查,，幾乎所有的執(zhí)法檢查報告中，都會提到的一個問題就是法律宣傳工作有待進一步加強,。2013年全國人大常委會行政復(fù)議法執(zhí)行檢查組到一個省檢查,，當(dāng)?shù)亟榻B情況時重點介紹了法律宣傳的措施、成績,，但執(zhí)法檢查組現(xiàn)場問卷的效果卻是大相徑庭。這些都從一個側(cè)面說明,，在一些地方,，當(dāng)前普法“雷聲大、雨點小”,、形式效果脫節(jié),、精準性不夠、學(xué)用不一的問題還比較突出。因此,，在開展第七個五年法治宣傳教育工作之際,，我們必須強調(diào)效果至上，進一步突出重點,，完善普法理念和普法方式,。

首先要進一步明確我們法治宣傳教育的目標(biāo)。我國目前現(xiàn)行有效的法律250部,，行政法規(guī)700余部,，不可能讓所有人都熟悉每一部法律，即使是法律專家,，也難以對所有法律條文都熟悉,。因此，我們沒有必要也不能大水漫灌式地進行法律知識宣傳,。日常的法治宣傳,，應(yīng)當(dāng)重在理念的灌輸，比如,，要在全體公民中強化規(guī)則意識和契約意識,，強調(diào)“法無規(guī)定即可為，法有禁止不得為”,，樹立“遇事找法,，法外無路”的理念。當(dāng)然,，宣傳的方式是多種多樣的,，僅僅貼貼標(biāo)語、發(fā)發(fā)宣傳單,，效果可能不會太明顯,。

其次是要抓關(guān)鍵少數(shù)。要堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部作為普法重點,。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法,、模范守法是全社會樹立法治意識的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各地黨委,、人大,、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)干部如果法治觀念強，在工作中能夠時刻遵法,、依法辦事,，本身就是對法治的很好宣傳。反之,，如果領(lǐng)導(dǎo)干部漠視法治,，對普法效果的破壞作用也會非常明顯,，并且級別越高，破壞性越強,。因此,，必須要通過加強人大監(jiān)督、完善任前法治水平測試等方式,，著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識,。同時，所有公職人員也都應(yīng)當(dāng)作為重點對象,，讓他們牢固樹立對法律的敬畏感和邊界意識,，恪守法律的邊界，不越雷池半步,。

再次要強調(diào)精準普法,。要根據(jù)不同的對象確定不同的普法重點內(nèi)容，著力強調(diào)針對性,。比如,，對于種果樹和種蔬菜的農(nóng)民，食品藥品監(jiān)管部門,、農(nóng)業(yè)部門等要向他們普及果蔬種植的相關(guān)法律法規(guī),，要讓他們知曉什么農(nóng)藥不能使用，使用了會承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任,，等等,。對于化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，則一定要向其普及環(huán)保法律法規(guī),、安全生產(chǎn)法律法規(guī)等,，發(fā)生違法案件或事故后，還要及時通報警示,，做到以案宣法,。曾經(jīng)，一部法律出臺后,，有的部門在大街上見人就發(fā)宣傳單,，雖然宣傳數(shù)據(jù)上去了，但卻難以取得實際效果,。

另外,，也要特別注意嚴格執(zhí)法對普法的推動作用。比如,，我們出臺了號稱史上最嚴的食品安全法和環(huán)境保護法,，但如果不能切實地落實好，違法者不能付出高昂的違法成本,，法律的權(quán)威就會逐步減退。只有讓違法者付出必要的代價，得到應(yīng)有的懲罰,，以身試法者才會越來越少,，法律的權(quán)威才會逐步樹立。從這個意義上說,，嚴格執(zhí)法本身就是最好的普法手段之一,。

□朱恒順（人大工作者）