□問題

地方基層基礎工作尚薄弱

此次督查中發(fā)現(xiàn)，有的地方和部門工作任務重,，人員配備少,，不能及時有效化解信訪矛盾糾紛。比如,隆回縣作為國家級貧困縣又是瑤族聚居地,信訪人所在的小沙江鎮(zhèn)地處偏遠,發(fā)展中的矛盾較多,，問題復雜,，處理難度大，但基層人員不足,、專職力量不夠,。

有的在信訪事項受理處理程序不規(guī)范，直接影響了信訪工作效能,。比如,，耒陽市何生（化名）信訪事項，信訪部門替代有權處理機關錄入答復意見書,，答復主體不適格,、且答復內容簡單、格式不規(guī)范,、理由不充分,。再如，隆回縣信訪局將小魏（化名）反映環(huán)境保護,、國土資源,、安全生產等多方面問題的信訪事項交辦到沒有調查處理權的鎮(zhèn)政府，這些均不符合《信訪條例》規(guī)定,。

有的信訪信息系統(tǒng)應用程度不高,，使工作效果打了折扣。有的是因為地方或職能部門沒有及時將有關處理意見的證據(jù)材料上傳系統(tǒng),。比如,，湘潭縣馬紅（化名）信訪事項，地方對群眾訴求處理得很主動,、很到位,，做了大量的化解工作，群眾很滿意,，但卻沒有將相關情況及時錄入信息系統(tǒng),，致使該事項被列入督查對象，增加了行政成本,。

□對話

中央信訪督查組湖南組組長,、國家信訪局辦信司副司長張仁光

網上投訴功效不次于走訪

>>談督查

督查組走后還將保持日常跟蹤

京華時報：此次督查案件包括核實抽查,、重點督查、回訪督查等3類,，是根據(jù)什么標準,、什么流程選定的？

張仁光：所有督查事項均是由國家信訪局業(yè)務司室提供,，經督查室審閱,，報主管副局長審核把關，再經局長辦公會集體討論決定,，選案環(huán)節(jié)公正公開,。核實抽查案件重點篩選群眾反映屬實或部分屬實、涉及人數(shù)多,、解決難度大,、地方匯報與回訪情況有出入的信訪事項。同時,，對業(yè)務司室近期補充篩選的28件典型信訪事項進行重點督查,，推動信訪問題的妥善解決。此外,，對之前實地督查的10件信訪事項進行回訪,，重點選取問題未徹底解決、個別群眾仍在信訪的事項,，推動督查意見落實到位,，每省2件。

京華時報：對于回訪案件,，地方落實情況如何,？

張仁光：從湖南的2個回訪案例看，地方根據(jù)上次督查意見做了大量艱苦細致的工作,，群眾大部分訴求已得到解決,，個別問題由于需要找到相關當事人繼續(xù)做溝通協(xié)調工作，所以還需要一段時間,。比如,，常德市鼎城區(qū)湯某等人反映的拆遷安置信訪事項，200多戶安置房已修繕完畢,，對剩下20多戶,，由于當事人在外地務工，地方正在積極聯(lián)系協(xié)商,，以盡快修繕,，把所有問題解決到位。

京華時報：一些信訪人心中仍會有疑慮,，當中央信訪督查組走后他們的訴求是否能及時落實到位,。督查組后期如何督促地方政府及有關部門落實督查建議及方案？

張仁光：督查組走后還有3條跟蹤督查渠道,。一是將全部督查事項移交省信訪工作聯(lián)席辦,，由他們列入重點跟蹤督辦事項；二是回京后我們還將督查事項連同情況報告移交我局相關業(yè)務司室,，由他們保持日常跟蹤督查,，同時我們也要向局領導匯報。三是,，如果有必要,，可再列入以后實地督查的回訪事項。如果群眾合理訴求長期得不到解決,，可以啟動問責機制,。

>>談問題

政策滯后不能成打馬虎眼借口

京華時報：請問您如何看待在信訪事項中仍舊突出的涉農、涉征地的問題,？

張仁光：這些年來,，隨著地方經濟的快速發(fā)展，出現(xiàn)了利益多元化,、訴求多樣化等情況,，也導致了相應矛盾糾紛的產生。10多年來,，涉農,、涉眾、涉及多方利益的問題,，相關政策也越來越完善,，但若對涉及群眾利益的問題漠視、淡化,，那么就會“小變大,、大變炸”。政策的滯后性,，不能成為工作中打馬虎眼的借口,，一定要依法依規(guī)辦事。

京華時報：在同一信訪事項中,，不同信訪群體存在攀比心,，甚至要求過高時怎樣處理？

張仁光：攀比心理是產生信訪活動的原因之一,，這就要求政策制定者充分考慮政策的銜接性,，政策執(zhí)行者做到公平公正。對于群眾是否因攀比而信訪,，主要還是看其訴求是否符合政策規(guī)定,。對符合政策,、同時也具備解決條件的，就要及時解決,；對不符合政策的過高要求,，要堅決維護政策的嚴肅性，不能亂開口子,，同時要做好群眾的思想疏導和政策宣傳工作,。這里需要注意的是，對于那些不合理,、不合規(guī)甚至不合法的訴求,，不能因其信訪活動形式過激而簡單地采取“花錢買平安”的措施來解決。

京華時報：基層在案件解決過程中,，上訪人的心結如何解開,，對上訪人的心理創(chuàng)傷后期如何化解？

張仁光：有些群眾為了維護其正當權益而長期信訪,，形成了“上訪心結”,，給其身心及生活也帶來很大的負面影響。對于這種情況,，基層首先要換位思考,，設身處地、充分理解信訪人的訴求,，找準其“心結”,。其次是要對自身工作存在的失誤進行反思、檢討,，盡快糾錯,，以疏解其“心結”。在法律政策允許范圍內,，克服困難,，最大限度地滿足信訪人的合理訴求，徹底打開其“心結”,?；蚴翘峁I(yè)心理咨詢和法律咨詢，對信訪群眾進行心理撫慰和法律幫助,；動員其親屬友人等進行有效的勸慰和思想幫助,，防止再生“心結”。