江口縣原縣委常委,、副縣長(zhǎng)楊勝美,、扶貧辦原主任李江華等人庭審現(xiàn)場(chǎng),。 蘇暢才 攝

貴州省銅仁市位于武陵集中連片特困地區(qū),，高山連綿,，溝壑縱橫,，是最貧困的地區(qū)之一,。2011年底至2012年初,，國(guó)務(wù)院先后下發(fā)《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011-2020年)》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，投入大量資金,，將銅仁作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng),、決戰(zhàn)區(qū),。 

然而，銅仁市通過(guò)信訪舉報(bào),、項(xiàng)目審計(jì),、民生監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，一些基層扶貧干部把國(guó)家的扶貧政策看成是“發(fā)家致富”的大好機(jī)會(huì),，肆意套取,、侵吞扶貧資金，影響惡劣,。

針對(duì)這些問(wèn)題,，銅仁市紀(jì)委果斷亮劍，先后查處江口縣,、沿河縣,、松桃縣等扶貧領(lǐng)域腐敗窩案串案，涉案金額730多萬(wàn)元,，涉案人員30多人,，其中縣處級(jí)干部2人，目前,，已移送司法機(jī)關(guān)17人,，在當(dāng)?shù)匾饛?qiáng)烈反響。

問(wèn)題特點(diǎn)： 貪墨無(wú)所不用其極,，出現(xiàn)“全鏈條腐敗”

窩案串案多,。往往查到一個(gè)牽出一窩，絕大部分扶貧案件為窩案串案,。沿河縣窩案串案,，從分管副縣長(zhǎng)到縣扶貧辦再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦8人涉案，縣扶貧辦班子成員“全軍覆沒(méi)”,；江口縣窩案串案,，從分管副縣長(zhǎng)到縣扶貧辦7人涉案，包括扶貧辦紀(jì)檢組長(zhǎng)在內(nèi)的扶貧辦班子成員全部被處理,，其中3人被判刑,；松桃縣窩案串案更是牽涉扶貧系統(tǒng)、財(cái)政系統(tǒng),、林業(yè)系統(tǒng)等多個(gè)系統(tǒng),，10人涉案，5人被判刑,。這些案例中,，個(gè)人違紀(jì)金額超100萬(wàn)元的1人，50萬(wàn)元至100萬(wàn)元的3人，10萬(wàn)元至50萬(wàn)元的10人,。

違紀(jì)環(huán)節(jié)多,。扶貧項(xiàng)目申報(bào)、考察,、招標(biāo),、實(shí)施、驗(yàn)收,、報(bào)賬,、審計(jì)等各個(gè)領(lǐng)域均有不同程度涉案，出現(xiàn)“全鏈條腐敗”,。在項(xiàng)目申報(bào)上,，江口縣原縣委常委、副縣長(zhǎng)楊勝美等3人通過(guò)更改公司名稱(chēng),、拉人入伙,、借用省外公司場(chǎng)地和技術(shù)等方式，套取省扶貧辦400萬(wàn)元核桃育苗無(wú)息借款,。在項(xiàng)目考察上,，松桃縣參與考察楠竹供應(yīng)商苗圃基地的相關(guān)人員，均不同程度地接受吃請(qǐng)和紅包,。在項(xiàng)目招投標(biāo)上,，沿河縣扶貧辦原副主任楊再暢收受老板2萬(wàn)元好處費(fèi)，再通過(guò)“運(yùn)作”讓其順利中標(biāo)項(xiàng)目,。在項(xiàng)目實(shí)施上,，楊勝美等人成立公司，采取從外地公司購(gòu)買(mǎi)苗木的形式賺取并私分苗木款差價(jià),。在項(xiàng)目驗(yàn)收上,，松桃縣扶貧辦原副主任龍昌培收受10萬(wàn)元好處費(fèi)，只抽驗(yàn)二年生苗,，使老板謝某用一年生楠竹苗冒充驗(yàn)收過(guò)關(guān),。在項(xiàng)目報(bào)賬上，德江縣扶貧辦原副主任劉正君為核桃苗供應(yīng)商葉某報(bào)賬提供幫助,，收受感謝費(fèi)20萬(wàn)元。項(xiàng)目審計(jì)上,，松桃縣扶貧辦居然集體開(kāi)會(huì)研究,，拿出2萬(wàn)元辦公經(jīng)費(fèi)賄賂主審。

違紀(jì)手段多,。一是撥付,、分配扶貧款時(shí)，利用職務(wù)便利吃拿卡要,。如沿河縣譙家鎮(zhèn)扶貧辦原主任陶某以核桃苗成活率不高為由,，截留農(nóng)戶劉某管護(hù)費(fèi)3000元,，以借為名索要農(nóng)戶謝某好處費(fèi)5000元。二是采取虛開(kāi)發(fā)票,、加大工程量,、報(bào)假賬等方式，侵吞套取扶貧資金,。如德江縣扶貧辦原主任朱黔中安排人通過(guò)虛開(kāi)化肥款等方式套取7.6萬(wàn)元核桃項(xiàng)目款,，給38名干部職工發(fā)加班費(fèi)。又如印江縣中壩鄉(xiāng)原鄉(xiāng)長(zhǎng)陳鵬等人采取虛報(bào)苗木數(shù)量和提取辦公經(jīng)費(fèi)等方式侵吞扶貧資金10.835萬(wàn)元,。三是以權(quán)謀私,，非法獲取扶貧利益。如楊勝美等人為賺取核桃苗木差價(jià),，合謀成立銅仁市博遠(yuǎn)林業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司,，以2.8、2.9元每株價(jià)格從四川省簡(jiǎn)陽(yáng)市海天農(nóng)牧科技開(kāi)發(fā)有限公司購(gòu)買(mǎi)核桃苗49萬(wàn)余株,，以5.95元每株售給江口縣扶貧辦騙取資金154.1萬(wàn)元,。四是利用職務(wù)之便，為商人提供關(guān)照和幫助,，以禮金,、紅包等形式收受好處。如沿河縣扶貧辦班子成員為供苗商提供關(guān)照和幫助,，均通過(guò)禮金,、紅包等形式收受好處，結(jié)果“全軍覆沒(méi)”,。

原因分析： 問(wèn)題集中暴露,，監(jiān)督還需再加力

扶貧項(xiàng)目具有無(wú)償性質(zhì)，部分項(xiàng)目負(fù)責(zé),、實(shí)施和受益人員心態(tài)上出問(wèn)題,。一是少數(shù)貧困群眾存在“白得”心態(tài)。少數(shù)貧困群眾視扶貧資金為“天上掉下來(lái)的餡餅”,，滿足于“拿到就行”,，哪怕支付相當(dāng)比例“費(fèi)用”也在所不惜。沿河縣譙家鎮(zhèn)農(nóng)戶劉某某,、譙某某,、任某某在領(lǐng)取核桃苗打坑費(fèi)、管護(hù)費(fèi)時(shí),，主動(dòng)從領(lǐng)取費(fèi)用中拿出200元,、500元、500元給扶貧辦原主任陶某。二是項(xiàng)目老板存在“沒(méi)有損失”心態(tài),。為了和扶貧部門(mén)建立良好關(guān)系,，項(xiàng)目承包商認(rèn)為只要自身利益不受損失，對(duì)扶貧部門(mén)的要求“來(lái)者不拒”,。如苗木供應(yīng)商田某在簽訂供苗合同時(shí)答應(yīng)印江縣中壩鄉(xiāng)扶貧站虛報(bào)3萬(wàn)株的要求,，項(xiàng)目款到手后主動(dòng)將套取的6萬(wàn)元交給該站。三是扶貧人員存在“施舍”心態(tài),。一些扶貧人員把自己看作貧困群眾的“救世主”,、項(xiàng)目承包商的“財(cái)神”，肆意妄為,。

工作機(jī)制不健全,，權(quán)力尋租空間大。一是扶貧工作管理體制不健全,。扶貧辦在政府部門(mén)中排名靠后,，但錢(qián)多權(quán)力大，基本都由分管領(lǐng)導(dǎo)和扶貧辦負(fù)責(zé)人說(shuō)了算,，行使權(quán)力具有很大的主觀性和隨意性,。如沿河縣原縣委常委、副縣長(zhǎng)黃勇利用分管扶貧工作便利,，將絕大部分項(xiàng)目安排給親戚或熟人,，沒(méi)有受到什么制約。二是扶貧工作運(yùn)行機(jī)制不健全,。由于扶貧項(xiàng)目確定,、驗(yàn)收以及款項(xiàng)發(fā)放，全程由扶貧辦包辦,，導(dǎo)致扶貧部門(mén)具有很大的操作空間,。銅仁市查處的扶貧案件普遍存在主管部門(mén)與項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)合謀套取扶貧資金的問(wèn)題。三是扶貧資金管理機(jī)制不健全,。由于扶貧資金主管部門(mén)只注重原始單據(jù)合規(guī)性,、合法性，忽視扶貧項(xiàng)目管理過(guò)程參與和工作真實(shí)性審核,，導(dǎo)致扶貧資金管理和撥付混亂,。如江口縣博遠(yuǎn)公司使用外地公司苗木發(fā)票等報(bào)賬未成功時(shí)，居然采取借款方式變相支出了苗木款,。

監(jiān)督措施乏力,，致使權(quán)力運(yùn)行失去有效制約。一是上級(jí)監(jiān)督缺位,。扶貧項(xiàng)目實(shí)行縣級(jí)審批,、市級(jí)審核、省級(jí)備案,，上級(jí)扶貧部門(mén)只對(duì)下級(jí)扶貧部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),，無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)督。雖然同級(jí)政府具有監(jiān)督職能,，但大多數(shù)政府分管領(lǐng)導(dǎo)重業(yè)務(wù)輕黨建,，主體責(zé)任落實(shí)不到位。如黃勇在任期間,，不僅不主動(dòng)指導(dǎo)和監(jiān)管,，還帶頭搞腐敗，導(dǎo)致出現(xiàn)系統(tǒng)性腐敗,。二是內(nèi)部監(jiān)督乏力,。盡管扶貧辦也有紀(jì)檢組，但紀(jì)檢組人員工資福利都在扶貧辦,，監(jiān)督形同虛設(shè),。如江口縣扶貧辦主要負(fù)責(zé)人帶頭搞腐敗，紀(jì)檢組長(zhǎng)張某監(jiān)督嚴(yán)重缺位,，后被給予黨內(nèi)警告處分并調(diào)離紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),。三是外部無(wú)從監(jiān)督。扶貧資金劃撥大多沒(méi)有納入公共財(cái)政預(yù)算,，實(shí)行層層下?lián)?，高度封閉運(yùn)行，公眾缺乏信息無(wú)從監(jiān)督,。如德江縣扶貧辦套取7.6萬(wàn)元核桃經(jīng)費(fèi),，并不是從扶貧資金里直接扣除，而是通過(guò)經(jīng)銷(xiāo)商以供應(yīng)肥料的名義走假賬,。

教育缺失,，部分扶貧干部廉潔意識(shí)淡薄。一是扶貧部門(mén)把大量精力投在扶貧攻堅(jiān)上,，對(duì)干部疏于教育管理,，部分扶貧干部突破黨紀(jì)底線，導(dǎo)致“扶貧工作搞上去,，一批干部倒下來(lái)”,。如沿河縣扶貧工作成效有目共睹，但該縣扶貧辦基本沒(méi)有開(kāi)展過(guò)黨紀(jì)教育,，導(dǎo)致包括班子成員在內(nèi)的大批干部理想信念動(dòng)搖,，把金錢(qián)、權(quán)力作為第一目標(biāo),。二是扶貧干部及其家屬廉潔意識(shí)淡薄,，“廉內(nèi)助”成了“斂?jī)?nèi)助”,。如沿河縣扶貧辦主任胡春福8次收受賄賂，其中3次妻子在場(chǎng),，5次是妻子收受,；副主任楊勝?gòu)?qiáng)先后13次收受的賄賂全部由妻子保管使用，在外連吃早餐的零花錢(qián)都沒(méi)有,。(秦錦 蘇暢才)

執(zhí)紀(jì)者說(shuō)

強(qiáng)化扶貧系統(tǒng)管理和監(jiān)督,。要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)扶貧系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo),，對(duì)扶貧干部跟蹤管理,，及時(shí)提醒糾偏。要充分發(fā)揮財(cái)政,、審計(jì),、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能作用，強(qiáng)化對(duì)扶貧資金項(xiàng)目的監(jiān)督,，從嚴(yán)從快查處違紀(jì)問(wèn)題,，形成震懾，不讓紀(jì)律成為“稻草人”,。要讓人民群眾參與扶貧工作過(guò)程,，在實(shí)施過(guò)程中強(qiáng)化公開(kāi)，確保公平,，讓老百姓真實(shí)感受決策者的為民務(wù)實(shí)態(tài)度和公平公正決心,。

強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域制度體系建設(shè)。要建立科學(xué)有效,、操作規(guī)范的扶貧工作運(yùn)行機(jī)制,，確保扶貧工作健康有序推進(jìn)。要建立有章可循,、有法可依的扶貧工作管理機(jī)制,，強(qiáng)化扶貧工作決策者的“制度管理”意識(shí)，使扶貧干部依法依規(guī)管理使用扶貧項(xiàng)目和資金,。要健全信息公開(kāi)機(jī)制,，真正做到公開(kāi)透明，讓扶貧資金在陽(yáng)光下運(yùn)行,。