１問　醫(yī)保如何更精準(zhǔn)

明確貧困線，拉開職工和居民醫(yī)保差距

記者：國務(wù)院常務(wù)會議提出，大病醫(yī)保今年實現(xiàn)全覆蓋。目前，大病醫(yī)保的保障程度如何,？能否有效遏制因病致貧？

南開大學(xué)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)與醫(yī)療保障研究中心主任朱銘來：保監(jiān)會的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底,，共有16家保險公司在全國31個省份開辦了城鄉(xiāng)居民大病保險業(yè)務(wù),，覆蓋人口9.2億人。通過大病保險,，全國大病醫(yī)療費用實際報銷水平普遍提高了10到15個百分點,，部分案例中大病保險的實際報銷比例超過了50%，全國最高的大病保險賠案實際賠付到了111.6萬元,。 

大病醫(yī)保的保障程度仍有提升空間,。很多地方目前仍按照基本醫(yī)保的報銷目錄來報，其實還可以繼續(xù)擴(kuò)大報銷范圍,。很多地方剛出臺實施意見,，人們的需求還沒釋放，需要過一段時間才能看出釋放效應(yīng),。

評價政策是否有效遏制了因病致貧,，需要看“因病致貧”怎么定義。國家的標(biāo)準(zhǔn)是參考當(dāng)?shù)厝司芍涫杖?，但這是比較粗放的標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)該在實施細(xì)則中明確貧困線的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)精準(zhǔn)保障,。

記者：幫扶困難群眾,，大病醫(yī)保應(yīng)該根據(jù)病種，還是根據(jù)實際產(chǎn)生的醫(yī)療費,？個人籌資部分,，應(yīng)控制在什么范圍？

朱銘來：我們是發(fā)展中國家,，囿于財力,，幫扶措施只能按全人群的基本需求來設(shè)定，更多關(guān)注的是最貧困人群,。大病保險制度是按照實際發(fā)生的費用來幫扶的,，也可以按照病種來幫扶。但我認(rèn)為,，按病種幫扶比較復(fù)雜,，有些大病病種跟其他病種有關(guān)聯(lián)，很難清晰界定,。

目前,，我國新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保,，個人籌資部分保持在20%左右,，其余部分由財政補助,。由于我國醫(yī)保實行的是自愿參加原則，如果提高個人籌資部分,，一些人很可能會棄保,。但是這種模式對基金運行造成很大的壓力。為此,，國家提出建立動態(tài)的籌資機(jī)制,。我認(rèn)為，應(yīng)適當(dāng)拉開職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的差距,，鼓勵人們參加職工醫(yī)保,，保障范圍擴(kuò)大至參保人家庭，同時保持較高的待遇水平,。這樣才能保證參加居民醫(yī)保,、新農(nóng)合的人是真正需要國家保障的貧困人群，提高資金使用的精準(zhǔn)性,。

記者：解決藥價高,、看病貴，應(yīng)重點采取哪些措施,？

北京大學(xué)醫(yī)藥管理國際研究中心主任史錄文：集中采購,、藥價改革，都不能成為政策孤島,，必須真正實現(xiàn)三醫(yī)聯(lián)動,，注重醫(yī)療行為的監(jiān)管，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理用藥,、規(guī)范用藥,；同時，推行醫(yī)保支付方式改革,，加強(qiáng)醫(yī)保支付與藥品采購的政策配合,。還要同步提高醫(yī)務(wù)人員的勞務(wù)收入，“騰籠”和“換鳥”協(xié)同進(jìn)行,，才能保證騰出的空間不被其他利益擠占，實現(xiàn)藥價合理回歸,。

朱銘來：我國目前已經(jīng)建立了不少制度,，包括基本醫(yī)保、大病保險,、疾病應(yīng)急救助,、民政救助等，但是這些制度都各負(fù)責(zé)一段,。建議建設(shè)統(tǒng)一的信息平臺,，使制度有效銜接,。

２問　政府部門咋發(fā)力

建檔立卡探病根，扶持就業(yè)幫脫貧

記者：如何精準(zhǔn)識別因病致貧群眾,？政府都采取了哪些幫扶措施,？

甘肅省衛(wèi)計委主任劉維忠：甘肅省衛(wèi)計委組織鄉(xiāng)村計生專干，對全省417萬貧困人口進(jìn)行入戶調(diào)查,，并將其經(jīng)濟(jì)收入,、看病費用、農(nóng)合報銷,、看病債務(wù)等情況詳細(xì)登記,、建檔立卡，對大病人員所患的400多種疾病進(jìn)行了疾病譜分析,。據(jù)調(diào)查結(jié)果,，近3年有8萬多個家庭因病負(fù)債18億多元，負(fù)債率高達(dá)55%左右,。

甘肅省組織患大病的群眾到醫(yī)院接受免費體檢,，并積極協(xié)調(diào)新農(nóng)合、大病保險,、大病救助幫助報銷醫(yī)藥費用,。同時，動員各級衛(wèi)生計生系統(tǒng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門,，通過新農(nóng)合,、大病保險、民政救助,、政府籌資,、社會捐助等渠道逐年化解債務(wù)。此外,，針對疾病譜靠前,、群眾看病負(fù)擔(dān)較重的重大疾病，進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查,，并積極組織預(yù)防干預(yù),。從2015年起，甘肅省對貧困參合人口政策內(nèi)住院費用報銷比例比普通農(nóng)戶提高5個百分點,。從2016年起,，貧困人口大病報銷補助起付線從5000元降至3000元。

甘肅省臨洮縣衛(wèi)計局局長韋臨軍：臨洮縣加大對因病致貧家庭在危房改造,、易地搬遷,、農(nóng)業(yè)保險、教育扶持,、低保和五保補助,、勞動力培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠政策,。2014年底，臨洮縣因病致貧3657戶15063人,，在各項政策幫扶下,，2015年底實現(xiàn)脫貧2609戶10746人。截至目前,，臨洮縣已為因病致貧家庭累計發(fā)放各類貸款,、補貼資金1億多元。

記者：在因病致貧家庭就業(yè)扶持,、產(chǎn)業(yè)扶持上,，有沒有針對性的措施？

臨洮縣扶貧辦主任孫志誠：對因病致貧家庭的其他成員,，臨洮縣開展各類培訓(xùn)3558人次,，并為其提供外出務(wù)工信息和崗位，帶動勞動力收入135.65萬元,。同時,，整合全縣馬鈴薯儲藏窖建設(shè)、新型職業(yè)農(nóng)民培育,、旱作農(nóng)業(yè)等項目,，優(yōu)先扶持因病致貧家庭。

為了增強(qiáng)因病致貧家庭增收的可持續(xù)性,，具體實施了“3個一”扶持措施,，即讓貧困家庭掌握一門技能、落實一個項目,、穩(wěn)定一份收入,。