層層轉(zhuǎn)包,、人情招標(biāo)屢禁不絕

“很多工程項目表面看是有資質(zhì),、有實力的施工企業(yè)承建的，實際上,，一線施工人員往往與中標(biāo)單位有三五個分包層級,。項目層層分包,，層層扒皮，到前端施工企業(yè)的經(jīng)費已與中標(biāo)金額相去甚遠(yuǎn),，甚至低于最低成本,，這通常是項目偷工減料的根源?！庇兄嗄杲ㄖ袠I(yè)從業(yè)經(jīng)歷的馮川建委員在發(fā)言中強調(diào)了目前承包中的“貓膩”,。

這個問題全國政協(xié)調(diào)研組前期調(diào)研時也聽到了同樣的呼吁。陜建集團負(fù)責(zé)人對調(diào)研組說：“有的建設(shè)單位尤其是大的建設(shè)單位先利用其在建設(shè)工程中的優(yōu)勢地位取得工程承包資格，之后隨意肢解分包或變相違法分包,，總承包企業(yè)有時只能施工主體結(jié)構(gòu)部分,，造成總承包單位對分包單位的施工質(zhì)量控制乏力，從而影響整體工程的質(zhì)量,?！?/p>

招投標(biāo)的問題同樣不可忽視。

岳崇委員指出,，“根據(jù)法律規(guī)定,，招標(biāo)人需要向3個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力的項目方發(fā)出投標(biāo)邀請書，組織實施招標(biāo)發(fā)包,。而實踐中,，由于參與競爭的投標(biāo)人過少而使得招標(biāo)活動缺乏充分競爭，加之所邀請的投標(biāo)人多為招標(biāo)人的‘意中人’,?！庵腥恕こ虒嵸|(zhì)是關(guān)系、人情工程,。其建造與管理,、監(jiān)督可想而知。與其這樣,，不如放開,。”

中國建筑材料集團公司總經(jīng)理,、中國建筑材料科學(xué)研究總院院長姚燕則談到了最低價中標(biāo)問題,。“目前招標(biāo)制度中多實行的是最低價中標(biāo),。作為建設(shè)單位通常會追求以較低的成本支出,，而作為施工單位和材料供應(yīng)廠商，為迎合建設(shè)單位要求,，競相壓低報價,，以取得中標(biāo)資格。在工程施工時為達(dá)到自身的利潤目標(biāo),，供貨時不得不犧牲產(chǎn)品質(zhì)量,，在施工中又不能全程完全監(jiān)督管理，這也是導(dǎo)致工程質(zhì)量下降的重要原因,?！?/p>

針對承包問題，陳政高表示,，住建部下一步的工作重點是逐步推行工程總承包,。對于招標(biāo)問題,，將進一步落實主體責(zé)任，確保建設(shè)成本合理科學(xué),，堅決杜絕轉(zhuǎn)包掛靠等違法違規(guī)行為,。對多級肢解承包、倒賣標(biāo)

的違規(guī)單位和負(fù)責(zé)人進行嚴(yán)懲,。

編織監(jiān)管“天網(wǎng)”,，落實質(zhì)量終身責(zé)任追究制度

“建筑工程質(zhì)量問題頻頻發(fā)生，無法禁絕的成因復(fù)雜多樣,，但我認(rèn)為,，加強過程監(jiān)管與質(zhì)量追溯是非常重要的因素?！瘪T川建委員強調(diào)了過程監(jiān)管中的“兩條線”現(xiàn)象,，“目前，我國對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督實行施工圖文件審查和工程施工質(zhì)量監(jiān)督兩條線管理,。規(guī)劃由規(guī)劃部門審核審批,，而建筑質(zhì)量的監(jiān)督管理由住建部門來實施，兩者互相隔離,，不利于對建設(shè)工程完整,、有效的全面監(jiān)督。如出現(xiàn)工程質(zhì)量問題,，則責(zé)任不清,、主體不明?！?/p>

“我認(rèn)為可以將審圖機構(gòu)與質(zhì)監(jiān)機構(gòu)合二為一,，對建設(shè)項目實行從勘察、設(shè)計到施工,、竣工的全過程監(jiān)管，這樣更有利于建筑工程質(zhì)量問題的防范,?！瘪T川建說。

李成玉委員代表調(diào)研組建議盡快修訂相關(guān)法規(guī)制度,。建立健全工程質(zhì)量保險,、施工圖審查、質(zhì)量安全監(jiān)督,、質(zhì)量檢測,、竣工驗收備案及從業(yè)人員資格許可等制度，細(xì)化工程建設(shè)各方主體特別是建設(shè),、設(shè)計,、施工單位的質(zhì)量責(zé)任,，完善工程質(zhì)量監(jiān)督機制，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度,，強化刑事責(zé)任追究,。

律師出身的段祺華委員關(guān)注的是房地產(chǎn)質(zhì)量問題的維權(quán)難?！敖鼛啄?，有關(guān)房地產(chǎn)項目質(zhì)量的投訴事件逐年遞增。而維權(quán)難正在困擾著很多遇到麻煩的業(yè)主,，一方面,，由于取證及鑒定上的困難，業(yè)主勝訴并成功獲賠的案例并不多,；另一方面,，現(xiàn)在的法律法規(guī)主要是對房地產(chǎn)質(zhì)量在建設(shè)、勘察,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理以及質(zhì)量檢測等出售前環(huán)節(jié)進行監(jiān)管,，而對于房地產(chǎn)售后的質(zhì)量監(jiān)管規(guī)定過于籠統(tǒng),。”

段祺華建議應(yīng)盡快制訂并建立房地產(chǎn)項目質(zhì)量追蹤體系,，從投訴受理—持續(xù)跟蹤—信息披露—完善立法,、嚴(yán)格執(zhí)法等方面建立多部門合作機制。

陳政高坦言：“目前監(jiān)管力量,、方式,、手段還不能完全滿足當(dāng)前工程建設(shè)需要。下一步住建部將完善責(zé)任追究制度,，對在質(zhì)量監(jiān)管工作中玩忽職守,、濫用職權(quán)、失職瀆職的監(jiān)管人員,，要嚴(yán)肅問責(zé),。進一步完善工程質(zhì)量終身責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任書面承諾,、永久性標(biāo)牌,、質(zhì)量信息檔案等制度，強化責(zé)任追究,。