“十三五”以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為主線的結(jié)構(gòu)性改革,，重點是正確處理好市場,、企業(yè)和政府的關(guān)系,，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力，加大更有效的制度供給,，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實質(zhì)性突破,。

服務(wù)業(yè)市場開放是結(jié)構(gòu)性改革的“重頭戲”。

從工業(yè)市場開放到服務(wù)業(yè)市場開放是大趨勢,?！笆濉?，我國要形成服務(wù)貿(mào)易為重點的開放型經(jīng)濟(jì)新格局，需要有序擴大服務(wù)業(yè)的對外開放,；另一方面,，把握我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的大趨勢，關(guān)鍵是以服務(wù)業(yè)市場開放為重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。

服務(wù)業(yè)市場開放滯后是市場化改革的“突出短板”,，比如服務(wù)業(yè)市場化程度低、服務(wù)業(yè)對外開放的程度較低,、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)水平低,、服務(wù)價格高等。伴隨著服務(wù)業(yè)領(lǐng)域社會資本投資增速將超過工業(yè),、服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資中社會資本投資占比過半,，服務(wù)業(yè)市場開放是市場化改革的“最大紅利”，服務(wù)業(yè)市場開放將給社會資本帶來巨大的投資空間,。

服務(wù)業(yè)市場開放牽動影響轉(zhuǎn)型發(fā)展全局,。形成服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要通過服務(wù)業(yè)市場開放,，形成有效投資,；形成消費拉動經(jīng)濟(jì)增長的格局,，需要通過服務(wù)業(yè)市場開放,，擴大服務(wù)供給能力；推進(jìn)雙邊,、多邊自由貿(mào)易進(jìn)程,，需要有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放，并通過服務(wù)業(yè)市場的雙向開放,，形成以服務(wù)貿(mào)易為重點的開放型經(jīng)濟(jì)新格局,。就是說，落實十八屆五中全會提出的“開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動”,，關(guān)鍵在于盡快制定“十三五”服務(wù)業(yè)市場開放的行動計劃,。

實現(xiàn)服務(wù)業(yè)市場開放的重大突破，需打破服務(wù)業(yè)市場的行政壟斷與市場壟斷,，推動服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國有資本的戰(zhàn)略性調(diào)整,，全面推進(jìn)壟斷行業(yè)競爭環(huán)節(jié)向社會資本開放；推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場的便利化改革,，使社會資本成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體力量,；全面放開服務(wù)業(yè)市場價格，形成統(tǒng)一開放,、公平競爭的市場體系,；以政府購買公共服務(wù)為重點加快公共服務(wù)業(yè)市場開放,；推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場開放的相關(guān)政策調(diào)整，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)用地,、用電,、用水等政策平等，通過盡快完成“營改增”,、改革消費稅等,，形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅制結(jié)構(gòu)。

以優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境為重點的結(jié)構(gòu)性政策調(diào)整與結(jié)構(gòu)性改革,。

市場經(jīng)濟(jì)條件下,，供給改革的主角是企業(yè)和企業(yè)家。為解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中企業(yè),、尤其是實體經(jīng)濟(jì)的困難,，十八屆五中全會要求“優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，開展降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動”,。應(yīng)當(dāng)說,，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特定背景下，需要把優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境,、激發(fā)企業(yè)活力,、倡導(dǎo)企業(yè)家精神作為結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先解決的重大問題。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境具有緊迫性,。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險因素增多的情況看,未來1～2年,，并不是大規(guī)模進(jìn)行企業(yè)改革的最佳時期。在這種情況下,，要努力尋求短期應(yīng)對危機與中長期轉(zhuǎn)型相結(jié)合的有效路徑,。例如：加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化企業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu),，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；加快發(fā)展新興企業(yè),，要以信息產(chǎn)業(yè)為重點,，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新興產(chǎn)業(yè),；鼓勵引導(dǎo)企業(yè)兼并重組,，對“僵尸企業(yè)”要建立差異化處置的甄別機制，對確實需要淘汰的企業(yè),，要逐步退出市場,，以降低經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險。

重在優(yōu)化企業(yè)轉(zhuǎn)型與改革的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境。例如,，全面實行負(fù)面清單制度,，保證各類生產(chǎn)要素的自由流動；加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,，保證企業(yè)尤其是中小企業(yè)創(chuàng)新收益,，提高企業(yè)創(chuàng)新的積極性。

“激發(fā)企業(yè)家精神,，依法保護(hù)企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益,。”激發(fā)企業(yè)活力,，首先是激發(fā)企業(yè)家精神,。這就需要盡快建立并完善有利于創(chuàng)新型企業(yè)家的選拔機制、培養(yǎng)機制,、激勵機制和約束機制,，依法保護(hù)企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，形成企業(yè)家健康成長的寬松環(huán)境,。

以監(jiān)管轉(zhuǎn)型為重點的簡政放權(quán)與結(jié)構(gòu)性改革,。

我國仍是一個轉(zhuǎn)型大國，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實質(zhì)是處理好政府與市場的關(guān)系,。當(dāng)前,，在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、尤其是經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的背景下,，需要的是加大放權(quán),、減權(quán)的力度，需要的是進(jìn)一步開放市場,，激發(fā)市場活力,，嚴(yán)防“把市場關(guān)進(jìn)權(quán)力的籠子里”。

向企業(yè)“放權(quán)”要有新突破：“互聯(lián)網(wǎng)+”時代,，實現(xiàn)企業(yè)自主登記注冊的技術(shù)條件和時機已經(jīng)成熟，借鑒國際商事制度經(jīng)驗,，全面實施企業(yè)自主登記制度,；適時取消企業(yè)一般投資項目備案制，除政府投資之外,，企業(yè)一般投資項目一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策,，將投資決策權(quán)還給企業(yè)；以公平競爭政策取代產(chǎn)業(yè)政策,。市場經(jīng)濟(jì)條件下,，政府的主要職責(zé)之一是營造公平競爭的市場環(huán)境。除農(nóng)業(yè)等特殊產(chǎn)業(yè)外,，盡可能少用或不用產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營行為,。

市場監(jiān)管體制轉(zhuǎn)型要有新舉措,。實現(xiàn)行政審批與市場監(jiān)管嚴(yán)格分離，以保障市場監(jiān)管機構(gòu)的獨立性,、權(quán)威性,、專業(yè)性；調(diào)整優(yōu)化市場監(jiān)管的行政權(quán)力結(jié)構(gòu),，在金融領(lǐng)域,、消費領(lǐng)域、反壟斷領(lǐng)域,，盡快建立統(tǒng)一的,、綜合性市場監(jiān)管機構(gòu)；形成政府與社會協(xié)同的市場治理新格局,，在強調(diào)政府市場監(jiān)管主導(dǎo)作用的同時,，積極引導(dǎo)各類市場主體自治，提升企業(yè)社會信用,，促進(jìn)市場主體自我約束,，誠信經(jīng)營，充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用,、輿論和社會公眾的監(jiān)督作用,，逐步形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場生態(tài)環(huán)境,，盡快建立起與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的市場治理體系,。

(作者系全國政協(xié)委員、中國〈海南〉改革發(fā)展研究院院長)