計生新政實施后,，各地普遍關注“失獨家庭和老人”問題。全國老齡辦發(fā)布的《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告（2013）》顯示,，2012年,，中國失獨家庭已超百萬個，每年新增7.6萬個失獨家庭,。失獨家庭和老人將是社會“新常態(tài)”,。對此，各級政府在制定“十三五”規(guī)劃和各項社會養(yǎng)老保障制度安排中,，務必讓失獨家庭和老人享受到更多的政策銜接和制度關懷,。當前“失獨家庭和老人”問題突出體現(xiàn)在以下幾點：

一是缺乏相應的制度設計。近年各地人大代表,、政協(xié)委員在議案,、提案中都懇切提到當下的制度缺失。失獨家庭和老人在養(yǎng)老,、就醫(yī),、住房等方面面臨巨大痛苦，遭遇更多不幸,，缺乏相應的制度設計,。如養(yǎng)老方面,，因為無子女做擔保,，失獨老人面臨無法入住養(yǎng)老院的困境；就醫(yī)方面，失獨老人也同樣面臨著做手術無子女來簽字的窘境,。

二是缺乏明確的部門責任,。現(xiàn)行的一系列公共服務以及社會政策，并未將失獨家庭和老人列為專項作出相應的政策性調整,。民政部門和衛(wèi)生計生部門責任不明,，管理機制難以厘清，具體操作無法施行,。

三是缺乏基本的幫扶標準,。對解決失獨家庭和老人問題，無論是國家層面,，還是地方政府都已給予相當關注,。由于失獨家庭和老人的養(yǎng)老、醫(yī)療和生活等方方面面的困難各有不同,，經(jīng)濟狀況也相異,，各地幫扶標準差異過大，在養(yǎng)老,、就醫(yī),、住房、喪葬等方面缺乏基本的扶助標準,。

為此建議：

一,、健全救助體系。探討與出臺“救助失獨家庭和老人的實施辦法”,，制定救助補貼標準和方案,，并將其融入當?shù)仞B(yǎng)老體系、慈善救助體系與醫(yī)療救助體系中,，適當優(yōu)先解決失獨家庭和老人的特殊困難,。

二、細化救助機制,。在對“失獨家庭”進行摸查,、建檔、造冊基礎上,，發(fā)動社會各界,、志愿者團體、義工隊伍,，從情感上,、心靈上多關心他們，特別是在心理,、精神,、生活,、醫(yī)療、經(jīng)濟上要加大扶持力度,。對失獨家庭在養(yǎng)老,、就醫(yī)、住房,、喪葬等方面明確具體扶助辦法和標準,。在自愿前提下，允許失獨老人提前退休,，并確定衛(wèi)生計生部門或社區(qū)負責人為其法定監(jiān)護人,。提高失獨家庭和老人的社保醫(yī)療報銷比例，提供生活護理,，綜合處理養(yǎng)老,、治病以及身后財產(chǎn)處理等具體事宜。

三,、創(chuàng)新救助方式,。慈善總會、紅十字會設立“救助失獨基金”,，針對失獨家庭,，以計劃生育罰款、社會撫養(yǎng)費為基礎,，吸收社會性捐助,，建立失獨家庭救助基金，救助因失獨而陷入困境的家庭和失獨老人,。在條件許可情況下,，建立“失獨老人養(yǎng)護基地”，公辦養(yǎng)老機構要為失獨老人及家庭優(yōu)先提供床位,，安排專業(yè)人員對失獨老人進行心理疏導和精神撫慰,。