長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國東中西三大區(qū)域,，是我國綜合實(shí)力最強(qiáng),、戰(zhàn)略支撐作用最大的區(qū)域之一，對于全面建成小康社會,、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義,。

但在這片面積不足全國20%的土地上,，分布著全國30%的石化產(chǎn)業(yè),、40%的水泥產(chǎn)業(yè)，以及武鋼,、寶鋼,、攀鋼等鋼鐵基地，長江經(jīng)濟(jì)帶的環(huán)境承載力已然接近上限,。目前,，長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入全面推進(jìn)階段，長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢更為嚴(yán)峻,。

民建中央提出,，當(dāng)前，長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的主要問題有以下幾個方面：

一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的任務(wù)艱巨,。廢污水排放量逐年增加,，湖泊富營養(yǎng)化程度加劇，突發(fā)水污染事件頻發(fā),，局部地區(qū)超過水資源承載能力,。部分次級河流和湖庫未達(dá)到水域功能，農(nóng)村面源污染治理進(jìn)展較慢,，局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不強(qiáng),，部分地區(qū)采空區(qū)水土流失和石漠化較為嚴(yán)重等。

二是有的地區(qū)生態(tài)環(huán)保積極性不高,。我國生態(tài)補(bǔ)償主體單一,，以縱向補(bǔ)償為主，缺乏橫向補(bǔ)償機(jī)制,。長江經(jīng)濟(jì)帶的上游地區(qū)承擔(dān)著涵養(yǎng)水源,、治理水污染等生態(tài)屏障職能，在一定程度上限制了上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，下游地區(qū)是良好生態(tài)環(huán)境受益者,，導(dǎo)致長江流域生態(tài)保護(hù)呈“上游地區(qū)負(fù)擔(dān)，下游地區(qū)受益”,、“貧窮地區(qū)負(fù)擔(dān),，富裕地區(qū)受益”的不合理局面,，上游地區(qū)環(huán)境保護(hù)積極性不高。

三是節(jié)能降耗和主要污染物減排壓力大,。上游企業(yè)受到治理成本,、治理技術(shù)等因素制約，環(huán)保設(shè)施與排污強(qiáng)度不配套,，不能做到持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,。

四是長江航道危化品運(yùn)輸風(fēng)險隱患高,。長江是我國重要的石化工業(yè)走廊,，沿線化工產(chǎn)量約占全國的46%，長江干線港口?；吠掏铝恳堰_(dá)1.7億噸,，生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)奈；贩N類超過250種,，除運(yùn)輸成品油外,，還包括甲醇、醋酸乙烯,、二硫化碳以及苯類等危險化學(xué)品,。這些危險化學(xué)品易燃、易爆,，有的還易溶于水,、毒性大，一旦泄入長江,，必將大面積嚴(yán)重污染水環(huán)境,。

長江是中華民族的母親河，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,，要更加注重人口,、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡；保護(hù)長江流域生態(tài)環(huán)境,，要更加注重促進(jìn)綠色發(fā)展,，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù),。為此,，民建中央建議：

一是把優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上優(yōu)先地位。改革長江生態(tài)環(huán)保體制,，將長江作為生態(tài)環(huán)保體制創(chuàng)新試點(diǎn),，整合資源，建立跨區(qū)域流域環(huán)境執(zhí)法合作機(jī)制和部門聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制,。加快構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶水污染聯(lián)防聯(lián)控物聯(lián)網(wǎng),，建立生態(tài)保護(hù)應(yīng)急機(jī)制,，形成跨行政區(qū)河流污染等生態(tài)災(zāi)難事件的聯(lián)防聯(lián)控。依法開展《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》的規(guī)劃環(huán)評,，以流域資源環(huán)境承載力統(tǒng)籌各方面開發(fā)建設(shè)決策,，實(shí)現(xiàn)大保護(hù)，推動長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展,。

二是建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制,。設(shè)立長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金，按市場化模式運(yùn)作,，籌措資金用于長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù),，確保一江清水永續(xù)利用。建立以省界斷面水質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)的賠償制度和補(bǔ)償制度,。加強(qiáng)對三江源地區(qū)的補(bǔ)償,，確保源頭水的安全,。

三是建立統(tǒng)一完善的水系規(guī)劃,。實(shí)施江湖連通工程，修復(fù)湖泊自然水文節(jié)律,。根據(jù)生態(tài)修復(fù)目標(biāo),，評估泛濫平原湖泊的江湖水文連通需求和水位波動需求。綜合考慮供水,、防洪,、灌溉等方面的需要，建立攔湖閘的多目標(biāo)水文調(diào)度機(jī)制,，構(gòu)建多塘多渠的水文調(diào)蓄系統(tǒng),，以涵養(yǎng)雨水調(diào)控長江水系，保證水生植物正常生長,。適時開閘,，春夏季恢復(fù)江湖洄游魚類幼魚的入湖通道，秋冬季恢復(fù)成魚入江的通道,，把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為水清地綠天藍(lán)的生態(tài)廊道,。

四是加大對長江危化品生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管力度,。建立長江海事局牽頭,，地方政府主導(dǎo)，協(xié)調(diào)工商,、公安,、港務(wù)、船檢,、安檢,、消防等部門共同參與的?；仿?lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)?；啡^程監(jiān)管和安全風(fēng)險防范,。進(jìn)一步提高長江危化品運(yùn)輸準(zhǔn)入門檻,，鼓勵中小型?；愤\(yùn)輸企業(yè)通過兼并重組實(shí)現(xiàn)規(guī)模化,、專業(yè)化經(jīng)營,。研究沿長江干流北岸建設(shè)鐵路貨運(yùn)專線，配合滬渝高速公路和管道運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),，實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶物流“宜水則水,、宜鐵則鐵、宜公則公”,，保障長江干流的生態(tài)質(zhì)量,。

五是大力發(fā)展綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),，為一江清水永續(xù)利用提供物質(zhì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐。鼓勵和引導(dǎo)各行業(yè)推行綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)方式,，將節(jié)約資源,、保護(hù)環(huán)境的要求放在首位，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變,，工業(yè)生產(chǎn)要徹底拋棄高投入,、高污染的粗放式增長模式，進(jìn)行持續(xù),、切實(shí)的節(jié)能減排,。對農(nóng)業(yè)面源污染等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的突出問題加大防治力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù),，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè),，有效改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集約化水平,，構(gòu)建和完善資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈,，加強(qiáng)對綠色循環(huán)低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，推動長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展,。