民政部昨天舉行新聞發(fā)布會,，解讀《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》,。今后，城鄉(xiāng)特困人員將按照基本生活標(biāo)準(zhǔn),、照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)兩個類型進(jìn)行供養(yǎng),，進(jìn)一步保障特困群體特別是失能人群的生活質(zhì)量,。截至2015年年底，全國共有城鄉(xiāng)特困人員591.4萬人,。其中,，農(nóng)村特困供養(yǎng)人員517.5萬人，占全國農(nóng)業(yè)人口的0.6%,，集中供養(yǎng)161.8萬人,；城市“三無”人員73.9萬人，占全國非農(nóng)人口的0.16%,。2015年,，全國累計支出農(nóng)村特困供養(yǎng)資金207.7億元；累計支出城市“三無”人員保障資金44.5億元,。

據(jù)介紹,，目前無論是分散供養(yǎng)、還是集中供養(yǎng),，城鄉(xiāng)特困人員的基本生活都得到了較好的保障,，但在供養(yǎng)服務(wù)特別是對喪失生活自理能力者的生活照料護(hù)理上，還存在明顯的薄弱環(huán)節(jié),。例如,，受供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和服務(wù)能力等限制，一方面喪失生活自理能力特困人員集中供養(yǎng)需求難以得到滿足；另一方面,，供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)收住的大多是有生活自理能力的特困人員,，甚至出現(xiàn)床位空置。據(jù)統(tǒng)計,，目前特困人員中完全或部分喪失生活自理能力的約179萬人,，其中集中供養(yǎng)的僅有57萬人。

民政部副部長宮蒲光表示,，《意見》從救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和救助供養(yǎng)方式兩方面提出差異化救助的思路和要求,，將保障基本生活與提供差異化服務(wù)并重，有利于提升管理服務(wù)水平,。在救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)方面,，把救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分為基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，要求基本生活標(biāo)準(zhǔn)要滿足基本生活所需費(fèi)用,，照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)按照生活自理能力和服務(wù)需求分類制定,。

和過去按照分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的劃分方式相比,，新的劃分方式下,，在同一個區(qū)域，無論是集中供養(yǎng)還是分散供養(yǎng),，在基本生活上的標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理上的標(biāo)準(zhǔn)是一致的,。“過去在集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)方面,，強(qiáng)調(diào)的是?；旧睿渲杏凶o(hù)理的內(nèi)容,，但沒有明確?！泵裾坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，“這次《意見》做這樣的調(diào)整，實(shí)際上是為了更好地落實(shí)供養(yǎng)內(nèi)容,，按照基本生活和照料護(hù)理來定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)將更為科學(xué),。”

《意見》也提出了優(yōu)化供養(yǎng)服務(wù)的一些新思路,、新舉措,。例如鼓勵具備生活自理能力的特困人員在家分散供養(yǎng)，并規(guī)定分散供養(yǎng)除提供基本生活物質(zhì)保障外,，還要委托親友,、村委會、供養(yǎng)機(jī)構(gòu),、社會組織等為其提供日?？醋o(hù),、住院陪護(hù)等服務(wù)。另一方面,，對完全或部分喪失自理能力的特困人員,，優(yōu)先提供集中供養(yǎng)服務(wù)。

為保障好特困人群的供養(yǎng),，國家資金支持力度也將進(jìn)一步加大,。目前，財政部已就特困人員救助供養(yǎng)補(bǔ)助資金做出安排,，從2016年起,，納入困難群眾基本生活救助補(bǔ)助資金專項轉(zhuǎn)移支付。具體補(bǔ)貼額度須全國人大通過后公布,。中央財政補(bǔ)助資金是補(bǔ)貼性,、導(dǎo)向性的資金，會向供養(yǎng)任務(wù)重,、財政困難,、工作績效突出地區(qū)予以傾斜；同時還要引導(dǎo)地方各級財政切實(shí)加大資金投入,，并將供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用列入財政預(yù)算,，確保制度的順利實(shí)施。對特困人員救助供養(yǎng)等社會救助工作的績效評價,，將作為對地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考,。（記者童曙泉）