據(jù)新京報報道,，13日,，國家發(fā)改委副主任連維良在第十三屆中國改革論壇上表示，今年各部門已出臺經(jīng)濟體制改革文件100多個,，石油天然氣、鹽業(yè)等重要行業(yè)改革方案也即將出臺,，明年電力,、石油等競爭性環(huán)節(jié)將真正放開。而這無疑是對近來登上中國改革舞臺的“供給側(cè)變革”具體細節(jié)的最新注釋之一,。

不論是電力,、油氣等領(lǐng)域改革，還是國企混改,、PPP試點等,，在過去30多年時間里，其實并未脫離民眾視線,，但其離跨越改革深水區(qū)有不小距離,。要知道，早在2002年的《電力體制改革方案》中,，就明確了政企分開,、廠網(wǎng)分開、主輔分開等方向,，隨后在售電側(cè)明確了輸配,、配售分離等思路，但10多年過去了,，供電側(cè)改革一波三折,，售電側(cè)改革則至今未能有效破土動工。油氣改革亦然,，能源價格改革歷經(jīng)無數(shù)次方案調(diào)整,，但始終未能實現(xiàn)實質(zhì)性突破。

這次國家發(fā)改委負責(zé)人提出電力,、石油等競爭性環(huán)節(jié)將真正開放,，“真正”二字備受關(guān)注,。要實現(xiàn)真正開放，首先恐怕需要對何謂“競爭性環(huán)節(jié)”給出清晰的,、符合市場邏輯的定義,，避免在中石油、中石化等在混改中設(shè)定的范圍上無突破,。

此前很多能源領(lǐng)域企業(yè)的混改,，在吸引私人資本方面難有成效，源自未有效遵循“開放式商業(yè)秩序”,，像中石油,、中石化等壟斷了上游油氣供給和整編社會化的加油站等銷售環(huán)節(jié)，只在中間煉油等環(huán)節(jié)引入私人資本,，進而導(dǎo)致相關(guān)競爭性環(huán)節(jié)實際是依附性的,，而非開放式商業(yè)秩序。國家電網(wǎng)曾試點的上網(wǎng)競價,，同樣存在私人資本缺乏真正市場競爭和議價能力等問題,。這樣再怎么改，都只有“市場化改革”表象,。

基于此,，需要通過國有資本改革使國企成為市場競爭的平等主體，避免過度用戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)等定位來護衛(wèi)一些國企的壟斷身份：將國企在電力,、石油等領(lǐng)域的壟斷放置在自然壟斷環(huán)節(jié),，如油氣管道、電網(wǎng)基建等具有公共外部性的領(lǐng)域,，而要將能源開采,、冶煉、銷售等環(huán)節(jié)真正置于完全市場化競爭之中,，讓任何所有制的企業(yè)基于自身實力在市場上優(yōu)勝劣汰,，推動相關(guān)行業(yè)的供給側(cè)革新。

要放開電力,、石油等競爭性環(huán)節(jié),，還需政府厘定政府與市場邊界，推進負面清單管理,，為中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級提供良好公共制度場域,。如諸如電價,、油價和氣價等,，完全可通過市場邊際定價的競爭策略進行規(guī)范，發(fā)改委系統(tǒng)等無妨逐漸放松這方面管控,，逐漸摒棄基于所有制身份帶來的市場準入差別,，而將職能轉(zhuǎn)換為給各類市場主體提供明性擔(dān)保,、防護型保障等公共服務(wù)和產(chǎn)品。對政府部門而言,，創(chuàng)造透明,、公平的競爭秩序，在國企混改等方面給私人資本以可信允諾,，提高市場競爭績效,，才能激發(fā)其參與激情和活力，也減少阻攔改革的玻璃門,。

實質(zhì)上,，在當(dāng)前技術(shù)變革與制度變遷相互映射的大變局時期，所謂不適合競爭的戰(zhàn)略安全領(lǐng)域也在不斷變化中,，對電力,、石油等傳統(tǒng)領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)的完全放開，更顯必要,。近年來,，國有資本重力配置的領(lǐng)域多陷入產(chǎn)能過剩，面臨資本沉沒化風(fēng)險,，在盈虧邊緣掙扎,，而同期國內(nèi)外投資者更愿為新技術(shù)領(lǐng)域賦予更高的溢價，已顯示出市場風(fēng)向,。在此背景下,，營造一套基于負面清單管理的優(yōu)序良法制度場域，一個開放式商業(yè)競爭秩序,，才能實現(xiàn)該放開的都放開,，避免改革被“壟斷慣性”截斷。