全國19省已公布養(yǎng)老制度“并軌”實施辦法

制圖/曲昆

據新華社 2015年1月國務院印發(fā)《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》,，并從2014年10月1日起實施,。目前,，已有黑龍江,、四川,、山東,、上海,、江蘇,、福建、吉林,、遼寧,、山西等19個省份陸續(xù)公布實施辦法。

人社部社會保障研究所所長金維剛說,，按照國務院工作部署,，在今年年底之前，各省級地區(qū)都應當出臺實施方案,，隨后組織實施,。不過，并軌涉及一系列相關政策以及操作問題,，各地情況存在差異,，所以各地啟動實施會出現一定的“時間差”。

養(yǎng)老“并軌”事關近4000萬機關事業(yè)單位人員切身利益,，“新華視點”記者就并軌后四大焦點進行了調查,。

焦點一：費用怎么繳？

個人按8%繳費 “延遲退休”參保有設計

記者梳理各地養(yǎng)老“并軌”實施意見,，發(fā)現各省份都按照國務院決定,，統(tǒng)一確定養(yǎng)老保險個人繳費為本人繳費工資的8%，但對于個人繳費工資基數的表述有所差異,。

例如,，山西、云南,、遼寧,、黑龍江等地明確，機關單位個人繳費基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資,、國家統(tǒng)一的津貼補貼（艱苦邊遠地區(qū)津貼,、警銜津貼、海關津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數的項目）,、規(guī)范后的津貼補貼（地區(qū)附加津貼）,、年終一次性獎金。而上海則在實施辦法中規(guī)定,，個人繳費基數按本人上年度月平均收入確定,。

中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞分析說，上海在上世紀90年代進行養(yǎng)老保險制度改革時,，就已將機關事業(yè)單位與企業(yè)的職工養(yǎng)老保險合并到一個制度框架中,，因此會盡量沿用以往文件中的一些說法。其他省份剛剛并軌,，尚處于磨合階段,，將與個人繳費工資基數相關的各種收入詳細地列出,，也是為保證制度順利并入新的軌道。

專家表示,，表述不同，但實質上并無多少差異,。個人繳費的多少將根據本人的基本工資,、津貼、年終一次性獎金,、績效工資情況來決定,。

還有一些省份的方案在繳費上明確了延遲退休人員的“個性化”規(guī)定。黑龍江就明確了其參保政策：改革后按照國家有關政策和干部管理權限,，經批準可適當延長退休年齡的工作人員,，繼續(xù)參保繳費。其中少數人員年滿70周歲時仍繼續(xù)工作的,，個人可以選擇繼續(xù)繳費,，也可以選擇不再繼續(xù)繳費。待正式辦理退休手續(xù)時,，按照規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老待遇,。

焦點二：錢夠不夠？

三來源保障養(yǎng)老金發(fā)放

財政部近期公布的《關于2014年全國社會保險基金決算的說明》顯示,，2014年我國養(yǎng)老保險基金收支相抵為負的319億元,。那么并軌之后，這樣的缺口會對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金造成什么樣的影響,？財政是否承擔得起改革的成本,？

國務院發(fā)文時指出，建立健全確保養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機制,。機關事業(yè)單位及其工作人員應按規(guī)定及時足額繳納養(yǎng)老保險費,；各級政府應積極調整和優(yōu)化財政支出結構。在這一方面,，各地的方案表述基本一致,。

金維剛表示，目前有些媒體報道的“養(yǎng)老金缺口”指的是企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金當期征繳收入與支出之間的失衡問題,，與機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革沒有關系,。改革后的機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬。

“養(yǎng)老保險基金的資金來源主要包括三個方面,，即單位和個人繳費,、財政補助、基金投資運營收益,，其中財政補助是我國養(yǎng)老保險的法定來源之一,。因此,，即使當期征繳收入與支出之間出現不足，可以通過財政補助來保障基金收支在總體上保持平衡,，為所有退休人員領取養(yǎng)老金提供可靠的保障,。”金維剛說,。

中國社會保障研究中心主任褚福靈說,，具體到單位而言，改革后養(yǎng)老金的發(fā)放壓力存在差異性,，對于那些退休人員數量較多的單位,，不用再給“老人”支付養(yǎng)老金，把省下來的錢用于給在職者繳費,，某種意義上實現了平衡,。

唐鈞強調，并軌后財政投入的壓力會一定程度存在,，尤其對于一些相對貧困地區(qū),。他在基層調查發(fā)現，有的縣財政連公務員工資上漲都沒落實,，再要繳納養(yǎng)老保險和職業(yè)年金更加困難,。為緩解財政的壓力，保障基金平衡,，需要長期的制度安排,。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金也必須妥善運行，盡量產生更高的收益,。