父母犯錯，孩子承擔(dān)

　　“這是醫(yī)院給我開的醫(yī)學(xué)出生證明,。”李雪從這堆紙片兒中抽出一張,，用手指著說。

　　因為家里困難,，白秀玲和丈夫并不想要這個孩子,，“李雪的到來是個意外。”

　　可是,，當(dāng)白秀玲發(fā)現(xiàn)懷上李雪時,，已經(jīng)兩個多月。當(dāng)時因為削土豆,，刀掉到白秀玲大腿上,，扎了一個大口子,，傷口遲遲不能愈合,。醫(yī)生告訴她，這樣不能流產(chǎn),，會有生命危險,。

　　兩口子都是殘疾人，認為自己符合生育二孩的條件,。而事實上,，1991年開始實施的《北京市計劃生育條例》規(guī)定可以生育二孩的九種情況中并不包括殘疾人。

　　“但是后面還有一句話呢,。”李雪指著條文說,。在泛黃的紙上寫著，“有其他特殊情況要求再生育一個子女的,，需經(jīng)市計劃生育委員會批準,。”

　　當(dāng)然，在李雪出生前,，他們并沒有得到北京市計劃生育委員會的批準,。事后的事情證明，相關(guān)計生部門也并不認可,。但在此后的22年中,，白秀玲夫妻倆一直堅持自己屬于“其他特殊情況”。

　　就這樣，1993年8月11日,，李雪在天壇醫(yī)院出生,。此時，她的姐姐李彬已經(jīng)8歲,。

　　那時,，距離計劃生育被確立為基本國策已有11年。為了控制人口快速增長的勢頭,，1982年12月,，第五屆全國人大五次會議通過的《中華人民共和國憲法》中規(guī)定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相適應(yīng),。”

　　而在計劃生育被確定為基本國策的兩年前,，1980年9月25日，中共中央發(fā)布《中共中央關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員,、共青團員的公開信》,，信中提倡一對夫婦只生育一個孩子。在此后的35年,，中國多數(shù)城市地區(qū)實行獨生子女政策,，北京也不例外。

　　上世紀90年代的北京,，工廠,、機關(guān)的圍墻上，到處刷寫著“計劃生育是我國的一項基本國策”的巨大標語,。計劃生育力度正不斷加大,，各地對超生嚴防嚴控。計劃生育“一票否決制”已經(jīng)被推廣到全國,，覆蓋公權(quán)力機構(gòu)和各大企事業(yè)單位,。

　　“超生二孩”李雪的到來，對于白秀玲所在單位——永外街道的三產(chǎn)企業(yè)永明釉料廠而言,，無疑是一個重大事故,。當(dāng)年8月25日，還在哺乳期的白秀玲就接到了工廠寄送的“職工開除(除名)公職審批表”,。

　　李雪出生的第5天,，父親李鴻玉拿著出生證明到永外派出所上戶口，被拒絕了,。“你們超生了,，回家等著吧。”4個月后,，街道計生辦主任來到他家,，放下一紙“處罰決定書”,，對夫婦倆征收超計劃生育二孩的社會撫育費5000元。

　　李鴻玉當(dāng)時是北京皮毛三廠的工人,，一直停崗在家,，一個月收入不到150元。白秀玲的被開除,，將這個家庭迅速推入貧困的境地,。可是,，他們被告知,，不繳納這5000元，計生部門就不給開證明,，連帶著孩子就上不了戶口,。

　　要給孩子上戶口，需要繳納社會撫養(yǎng)費嗎,？從1958年開始實施的《中華人民共和國戶口登記條例》第二條明確規(guī)定：中華人民共和國公民,，都應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定履行戶口登記；第七條規(guī)定：嬰兒出生后一個月以內(nèi),，由戶主,、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機關(guān)申報出生登記,。也就是說,，對出生的中國公民予以登記，無附加條件,。

　　甚至早在李雪出生的5年前,，1988年,，公安部,、原國家計劃生育委員會就聯(lián)合下文，禁止將計生證明,、超生罰款與戶口登記捆綁,。

　　但各地為了推行計劃生育政策，普遍采取了將計生與上戶口等權(quán)益捆綁的“土政策”,。“上戶口雖然不需要繳納社會撫養(yǎng)費,，但不掛鉤，如何約束超生呢,？” 山東省一位不愿具名的計生工作人員告訴記者,，“這是特定時期的無奈之舉。”

　　據(jù)不完全統(tǒng)計,，2014年,，全國至少有20個省(市、自治區(qū))有明確的規(guī)定或案例，上戶口必須出示計劃生育相關(guān)證明,，其中北京,、上海、遼寧,、四川,、河南、湖北等6個省市在省級戶籍制度上明文規(guī)定,，將計生與戶籍掛鉤,。

　　國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副研究員萬海遠于2014年完成的“黑戶”調(diào)查報告也顯示，由于多年來“新生兒落戶”與“超生罰款”捆綁成為通行的政策,，大量家庭沒有及時到派出所辦理落戶手續(xù),。“這在客觀上帶來780萬新生兒沒有戶口，并成為‘黑戶’產(chǎn)生的源頭,。”

　　“我超生犯錯,，可是為什么要讓孩子承擔(dān)呢？”白秀玲無法理解這個邏輯,。更何況5000元對于當(dāng)時這個窮困家庭而言,，是3年不吃不喝的總和，“我們哪有那么多錢??？”