四、 堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展,，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)

　　增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性,，必須堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同,、城鄉(xiāng)一體,、物質(zhì)文明精神文明并重,、經(jīng)濟(jì)建設(shè)國防建設(shè)融合,，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間,，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效,、基本公共服務(wù)均等,、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

　　深入實(shí)施西部大開發(fā),，支持西部地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù),。推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，促進(jìn)中部地區(qū)崛起,，加大國家支持力度,，加快市場(chǎng)取向改革。支持東部地區(qū)率先發(fā)展,，更好輻射帶動(dòng)其他地區(qū),。支持革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)加快發(fā)展,，加大對(duì)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退,、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)的支持力度,。

　　培育若干帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長(zhǎng)極。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展,，優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，有序疏解北京非首都功能，推進(jìn)交通一體化,，擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間,，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式。推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),，改善長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境,，高起點(diǎn)建設(shè)綜合立體交通走廊，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作,。

　?。ǘ┩苿?dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村,，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換,、合理配置和基本公共服務(wù)均等化,。

　　發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn),，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展,，拓展農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)民收入增長(zhǎng)支持政策體系,，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,。

　　推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。提高城市規(guī)劃,、建設(shè),、管理水平。深化戶籍制度改革,，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶,，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制,，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益,。深化住房制度改革,。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。

　　促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置,，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制,，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸,。提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平,，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度,，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村,。

　　（三）推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,。堅(jiān)持“兩手抓,、兩手都要硬”，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向,，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一,，堅(jiān)定文化自信,，增強(qiáng)文化自覺，加快文化改革發(fā)展,，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè),，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國。

　　堅(jiān)持用鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝全黨、教育人民,，用中國夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí),、匯聚力量。深化馬克思主義理論研究和建設(shè)工程,，加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠信建設(shè)，增強(qiáng)國家意識(shí),、法治意識(shí),、社會(huì)責(zé)任意識(shí),，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德,，注重通過法律和政策向社會(huì)傳導(dǎo)正確價(jià)值取向,。

　　扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，加強(qiáng)文化人才培養(yǎng),，繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù),、新聞出版、廣播影視事業(yè),。實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程,，建設(shè)中國特色新型智庫。構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系,，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù),，振興傳統(tǒng)工藝，實(shí)施中華典籍整理工程,。加強(qiáng)和改進(jìn)基層宣傳思想文化工作,，深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。

　　深化文化體制改革,，實(shí)施重大文化工程,，完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系,、文化市場(chǎng)體系,。推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展,，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜,，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，保障人民基本文化權(quán)益,。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),，發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài),，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi),。普及科學(xué)知識(shí)。倡導(dǎo)全民閱讀,。發(fā)展體育事業(yè),，推廣全民健身，增強(qiáng)人民體質(zhì),。做好二○二二年北京冬季奧運(yùn)會(huì)籌辦工作,。

　　牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，傳播正能量,。加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè),，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化,，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設(shè),，打造一批新型主流媒體,。優(yōu)化媒體結(jié)構(gòu)，規(guī)范傳播秩序,。加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè),，創(chuàng)新對(duì)外傳播、文化交流,、文化貿(mào)易方式,，推動(dòng)中華文化走出去。

　?。ㄋ模┩苿?dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展,。堅(jiān)持發(fā)展和安全兼顧、富國和強(qiáng)軍統(tǒng)一,，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,，形成全要素、多領(lǐng)域,、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局,。

　　同全面建成小康社會(huì)進(jìn)程相一致，全面推進(jìn)國防和軍隊(duì)建設(shè),。以黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng),，貫徹新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針，加強(qiáng)軍隊(duì)黨的建設(shè)和思想政治建設(shè),，加強(qiáng)各方向各領(lǐng)域軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備,，加強(qiáng)新型作戰(zhàn)力量建設(shè)，加快推進(jìn)國防和軍隊(duì)改革,，深入推進(jìn)依法治軍,、從嚴(yán)治軍。到二○二○年,，基本完成國防和軍隊(duì)改革目標(biāo)任務(wù),，基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，信息化取得重大進(jìn)展,，構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng),、有效履行使命任務(wù)的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系,。

　　健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運(yùn)行體系,、政策制度體系,。建立國家和各省（自治區(qū),、直轄市）軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。制定統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃,。深化國防科技工業(yè)體制改革,，建立國防科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。推進(jìn)軍民融合發(fā)展立法,。在海洋,、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域推出一批重大項(xiàng)目和舉措,，打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū),，增強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品,、基礎(chǔ)設(shè)施等軍民共用的協(xié)調(diào)性,。

　　加強(qiáng)全民國防教育和后備力量建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)代化武裝警察部隊(duì)建設(shè),。密切軍政軍民團(tuán)結(jié),。黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防。各級(jí)黨委和政府要積極支持國防建設(shè)和軍隊(duì)改革,，人民解放軍和武警部隊(duì)要積極支援經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè),。

五、 堅(jiān)持綠色發(fā)展,，著力改善生態(tài)環(huán)境

　　堅(jiān)持綠色富國,、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式,，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強(qiáng),、中國美麗,。

　　（一）促進(jìn)人與自然和諧共生,。有度有序利用自然,，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線,，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局,、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局,、生態(tài)安全格局、自然岸線格局,。設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū),。

　　根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，依托山水地貌優(yōu)化城市形態(tài)和功能,，實(shí)行綠色規(guī)劃,、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn),。

　　支持綠色清潔生產(chǎn),，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系,，鼓勵(lì)企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造,。發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金,。

　　加強(qiáng)資源環(huán)境國情和生態(tài)價(jià)值觀教育,，培養(yǎng)公民環(huán)境意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成綠色消費(fèi)自覺,。

　?。ǘ┘涌旖ㄔO(shè)主體功能區(qū)。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用,，落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃,，完善政策，發(fā)布全國主體功能區(qū)規(guī)劃圖和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)目錄,，推動(dòng)各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃,，推進(jìn)“多規(guī)合一”,。

　　推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角,、珠三角等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端高效發(fā)展,，防治“城市病”，逐年減少建設(shè)用地增量,。推動(dòng)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度,。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,，強(qiáng)化激勵(lì)性補(bǔ)償,，建立橫向和流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。整合設(shè)立一批國家公園,。

　　維護(hù)生物多樣性,，實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)工程,，建設(shè)救護(hù)繁育中心和基因庫。強(qiáng)化野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理,，嚴(yán)防外來有害物種入侵,。嚴(yán)厲打擊象牙等野生動(dòng)植物制品非法交易。

　　以市縣級(jí)行政區(qū)為單元,，建立由空間規(guī)劃,、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的空間治理體系,。