未來(lái)PPP債將在地方政府性債務(wù)模式扮演重要角色,，如何趨利避害,，以盡可能發(fā)揮PPP模式的優(yōu)勢(shì)至關(guān)重要。PPP模式比較復(fù)雜,，涉及到多方利益，協(xié)調(diào)利益分配是實(shí)施PPP項(xiàng)目的關(guān)鍵,。成功推廣PPP模式,，促進(jìn)民間資本進(jìn)入公共品與服務(wù)領(lǐng)域，需要建立一個(gè)行之有效的保障機(jī)制,。

　　首先,，制定法律、法規(guī)保障私人部門利益,。公共品與服務(wù)項(xiàng)目通常前期投資額高,，回報(bào)周期長(zhǎng)，影響項(xiàng)目的因素多,，收益不確定性大,，私人部門在參與這些項(xiàng)目時(shí)會(huì)考慮進(jìn)入后的風(fēng)險(xiǎn)。如果沒(méi)有相應(yīng)法律,、法規(guī)保障私人部門利益,，PPP模式難以有效推廣。通過(guò)立法等形式,，對(duì)私人部門利益予以保障,，方能吸引更多民間資本進(jìn)入。

　　其次,，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,。政府部門對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)、法律變更的承受能力強(qiáng),，而融資,、經(jīng)營(yíng)等風(fēng)險(xiǎn)，與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接相關(guān),，根據(jù)項(xiàng)目具體情況在政府和私人部門之間分配風(fēng)險(xiǎn),，建立合理公平的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,。

　　最后，協(xié)調(diào)好參與方利益,。在PPP項(xiàng)目中,，政府主要任務(wù)是監(jiān)管，對(duì)私人部門的利潤(rùn)進(jìn)行調(diào)節(jié),，代表公眾利益的同時(shí)保證私人部門能夠得到合理收益,。在簽訂合同時(shí)，制定好收益分配規(guī)則,，均衡各方收益,。如果私人部門從PPP項(xiàng)目獲得利潤(rùn)較低時(shí)，政府根據(jù)合同對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼以保證合作繼續(xù),，反之,，若私人部門從PPP項(xiàng)目中獲得超額利潤(rùn)時(shí)，政府可根據(jù)合同控制其利潤(rùn)水平,。

　　附錄：國(guó)家體育場(chǎng)PPP項(xiàng)目案例

　　國(guó)家體育場(chǎng)工程總面積21公頃,，建筑面積25.8萬(wàn)平方米，項(xiàng)目總投資額313900萬(wàn)元,。2008年奧運(yùn)會(huì)期間，國(guó)家體育場(chǎng)承擔(dān)開(kāi)幕式,、閉幕式,、田徑比賽和足球比賽等重要賽事，奧運(yùn)會(huì)后可舉辦特殊重大賽事,、各類常規(guī)賽事以及文藝演出和商業(yè)展示會(huì)等非競(jìng)賽項(xiàng)目,。因用途多樣，有非常好的盈利預(yù)期,，為采用PPP模式創(chuàng)造了條件,。

　　中信集團(tuán)出資65%，北京城建[3.32% 資金 研報(bào)]集團(tuán)出資30%,，美國(guó)金州公司出資5%,，組成中國(guó)中信集團(tuán)聯(lián)合體。2003年8月9日,，中國(guó)中信集團(tuán)聯(lián)合體分別與北京市人民政府,、北京奧組委簽署《特許權(quán)協(xié)議》、《國(guó)家體育場(chǎng)協(xié)議》協(xié)議,，與北京國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司簽署《合作經(jīng)營(yíng)合同》共同組建項(xiàng)目公司——國(guó)家體育館有限責(zé)任公司,，負(fù)責(zé)國(guó)家體育館的融資、建設(shè)工作,。項(xiàng)目竣工后,，北京中信聯(lián)合體體育場(chǎng)運(yùn)營(yíng)有限公司在30年特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)負(fù)責(zé)國(guó)家體育場(chǎng)賽會(huì)運(yùn)營(yíng),、維護(hù)工作，待運(yùn)營(yíng)期滿將國(guó)家體育場(chǎng)移交給北京國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司,。

　　北京市政府根據(jù)特許權(quán)協(xié)議的相關(guān)要求,，提供了許多優(yōu)惠政策和資金支持。項(xiàng)目用地土地一級(jí)開(kāi)發(fā)費(fèi)用僅為1040元/平方米,，而相鄰地段商業(yè)用地地價(jià)高達(dá)10000元/平方米,，項(xiàng)目土地價(jià)格非常低廉。北京國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司出資18.154億元參與項(xiàng)目,，且對(duì)該筆資金不要求回報(bào),。為方便體育場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，北京市政府提供施工場(chǎng)地附近區(qū)域的必要配套基礎(chǔ)設(shè)施,，以及其他可為方便體育場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的幫助,。

　　在奧運(yùn)會(huì)測(cè)試賽和正式比賽期間，北京奧組委向北京中信聯(lián)合體體育場(chǎng)運(yùn)營(yíng)有限公司支付場(chǎng)地費(fèi)用,，而專用于奧運(yùn)會(huì)開(kāi)閉幕式但賽后不再使用的特殊裝置所有費(fèi)用,，由北京市政府承擔(dān)。在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi),，限制北京市市區(qū)北部區(qū)域新建體育館或擴(kuò)建已有體育館,，如確有需要新建體育館，北京市將與北京中信聯(lián)合體體育場(chǎng)運(yùn)營(yíng)有限公司協(xié)商,，并按特許權(quán)協(xié)議對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償,。

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