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第三批PPP示范項(xiàng)目將出爐 多部門(mén)加速推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)

2016年08月26日 07:14 | 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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原標(biāo)題:第三批PPP示范項(xiàng)目將出爐 多部門(mén)加速推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)

立法步入快車(chē)道 第三批示范項(xiàng)目出爐在即

多部門(mén)加速推進(jìn)PPP頂層設(shè)計(jì)

稅收優(yōu)惠等一攬子政策正在醞釀中,,鼓勵(lì)與規(guī)范并行路徑逐漸明晰

我國(guó)政府和社會(huì)資本合作(PPP)的頂層設(shè)計(jì)正在加速推進(jìn),。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從業(yè)內(nèi)獲悉,,在改革步入深水區(qū)的背景下,,相關(guān)部門(mén)已經(jīng)展開(kāi)PPP改革工作調(diào)研,包括稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政管理辦法在內(nèi)的一攬子政策已在醞釀中,。同時(shí),,PPP領(lǐng)域的統(tǒng)一立法也步入快車(chē)道。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì),,PPP將正式邁入鼓勵(lì)與規(guī)范并存的階段,,迎來(lái)萬(wàn)億規(guī)模爆發(fā)式增長(zhǎng)機(jī)遇的同時(shí)也將面臨挑戰(zhàn)。

還有一周多的時(shí)間,,由財(cái)政部等20個(gè)部門(mén)聯(lián)合推動(dòng)的PPP第三批示范項(xiàng)目名單即將出爐,。據(jù)悉,截至7月25日,,共收到各地申報(bào)項(xiàng)目1070個(gè),,項(xiàng)目計(jì)劃總投資約2.2萬(wàn)億元,涉及能源,、交通,、水利、環(huán)保,、市政,、養(yǎng)老等多個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域。據(jù)了解,,與前兩批示范項(xiàng)目不同,,第三批篩選工作由財(cái)政部與相關(guān)行業(yè)部委橫向聯(lián)合開(kāi)展,是從財(cái)政部示范到全國(guó)示范的升級(jí),。

業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì),,新一批示范項(xiàng)目的發(fā)布預(yù)計(jì)將掀起國(guó)內(nèi)PPP項(xiàng)目建設(shè)的新高潮。財(cái)政部PPP中心官網(wǎng)日前發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示,,截至今年7月底,,全國(guó)PPP項(xiàng)目庫(kù)已有入庫(kù)項(xiàng)目10170個(gè),投資總額超過(guò)12萬(wàn)億元,,其中,,市政工程、交通運(yùn)輸項(xiàng)目占比近五成,。

在日前召開(kāi)的“2016第二屆中國(guó)PPP融資論壇”上,,財(cái)政部金融司司長(zhǎng)孫曉霞指出了目前PPP模式在發(fā)展中遇到四大難題:項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施難、健全配套政策難,、社會(huì)資本退出難以及人才隊(duì)伍建設(shè)難。

事實(shí)上,,PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施,,與配套政策是否健全密切相關(guān)。“現(xiàn)行投融資,、稅收,、財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制與PPP運(yùn)作沒(méi)有形成配套合力,地方政府在理解和認(rèn)識(shí)上存在偏差而縮手縮腳,,社會(huì)資本方因此也疑慮重重,、參與度不高,PPP合作談判多而結(jié)果少,?!币晃坏胤截?cái)政系統(tǒng)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,當(dāng)務(wù)之急是要加快制度建設(shè),,進(jìn)一步細(xì)化部門(mén)分工,,完善財(cái)稅、金融,、土地,、融資、社會(huì)資本分工等一系列的政策扶持體系,。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,,PPP頂層設(shè)計(jì)正在加速推進(jìn),目前思路已經(jīng)逐漸明晰,,將沿著鼓勵(lì)和規(guī)范兩條路徑并行推進(jìn),。財(cái)政部正會(huì)同相關(guān)部門(mén)在土地、價(jià)格,、融資等方面,,量身打造適應(yīng)PPP需要的配套政策。

據(jù)悉,,財(cái)政部推動(dòng)的PPP稅收優(yōu)惠政策建議稿已開(kāi)始在業(yè)內(nèi)征求意見(jiàn),,將針對(duì)PPP項(xiàng)目公司成立階段和執(zhí)行到期階段資產(chǎn)交易轉(zhuǎn)讓兩個(gè)環(huán)節(jié)給予稅收優(yōu)惠,涉及增值稅,、企業(yè)所得稅等多個(gè)稅種,。

而立法保障一直被業(yè)內(nèi)視作激發(fā)社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的“定心丸”?!耙患埡贤y以保證企業(yè),、政府、社會(huì)民眾的權(quán)利,,民營(yíng)企業(yè)對(duì)地方政府的信用缺乏信心,,各級(jí)地方政府也擔(dān)心難以保證長(zhǎng)時(shí)間的代際公平,這都使得PPP產(chǎn)生叫好不叫座,、投資回報(bào)難,、民營(yíng)資本冷等一系列問(wèn)題,。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,。

記者了解到,,備受業(yè)內(nèi)關(guān)注同時(shí)也是呼聲最高的PPP立法已經(jīng)步入快車(chē)道,目前立法已經(jīng)由國(guó)務(wù)院法制辦牽頭主導(dǎo),,將此前分別由財(cái)政部和發(fā)改委主導(dǎo)的PPP法和特許經(jīng)營(yíng)法這兩部法律合一,。

兩個(gè)部委之間的分工也進(jìn)一步明確,由國(guó)家發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,,財(cái)政部負(fù)責(zé)公共服務(wù)領(lǐng)域,,分領(lǐng)域牽頭工作機(jī)制正式建立,這有助于厘清PPP項(xiàng)目推進(jìn)中的政府事項(xiàng),,使得企業(yè)參與預(yù)期能夠更加明確,。

此外,財(cái)政部還正在牽頭制定PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法和信息披露制度,,構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范,、透明高效的PPP大市場(chǎng),設(shè)立國(guó)家咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)和專(zhuān)家?guī)斓?。不過(guò),,財(cái)政部相關(guān)人士也坦言,PPP推進(jìn)過(guò)程中的政策涉及面廣,、協(xié)調(diào)難度大,,短期內(nèi)出臺(tái)確實(shí)也存在一定難度。

另一層面,,規(guī)范與鼓勵(lì)也在并行推進(jìn),。針對(duì)近期一些地方政府通過(guò)虛假政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式,借PPP之名,,行變相融資之實(shí)的行為,,財(cái)政部曾多次明確表示禁止明股實(shí)債,不能走先發(fā)展再治理的老路,,在將PPP蛋糕做大的同時(shí),,不要忘記“做優(yōu)”的根本。

“PPP改革不亞于經(jīng)濟(jì)體制改革,,它涉及經(jīng)濟(jì)體制,、投融資、財(cái)政,、行政體制改革,,是一個(gè)非常系統(tǒng)的改革,盡管項(xiàng)目在全國(guó)火熱推動(dòng),,但我們必須認(rèn)識(shí)到,,PPP確實(shí)還處在初步探索階段,?!鄙綎|省一位財(cái)政系統(tǒng)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示,從統(tǒng)一立法步入快車(chē)道,、部委分工明確,、稅收優(yōu)惠政策初步成型,到第三批示范項(xiàng)目出爐在即,,種種跡象表明,,PPP頂層設(shè)計(jì)框架正在加速成型。對(duì)于PPP來(lái)說(shuō),,可能已經(jīng)開(kāi)始步入最好的時(shí)代,。與此同時(shí),伴隨進(jìn)一步的規(guī)范,,以及項(xiàng)目的持續(xù)深入推進(jìn),,相關(guān)方也將迎來(lái)更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

編輯:王瀝慷

關(guān)鍵詞:PPP 第三批PPP示范項(xiàng)目

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