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PPP模式有哪些優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn),？

2015年06月16日 13:22 | 來源：人民政協(xié)網(wǎng)

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　　PPP模式關(guān)鍵在于引入私人部門承擔(dān)公共品與服務(wù)項(xiàng)目融資,、建設(shè)、運(yùn)營等的大部分工作,，與政府直接提供公共品與服務(wù)相比,，PPP有助于地方債務(wù)的治理。

　　PPP模式能緩解政府增量債務(wù),。私人部門承擔(dān)項(xiàng)目融資大部分工作,，以換取公共品與服務(wù)項(xiàng)目長期特許經(jīng)營權(quán)，政府將部分債務(wù)轉(zhuǎn)移至私人部門,。

　　PPP模式能夠消化政府存量債務(wù),。私人部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)營、維護(hù),，其比融資平臺公司直接運(yùn)營更有效率,。政府部門雖需承擔(dān)新建項(xiàng)目部分融資工作，杠桿增加,，但因項(xiàng)目運(yùn)營更有效率地運(yùn)營所獲得的正的凈收益有助于消化存量債務(wù),。

　　PPP分散了部分風(fēng)險。PPP在項(xiàng)目初期已實(shí)現(xiàn)風(fēng)險分配,，政府承擔(dān)部分風(fēng)險,，減少了私人承擔(dān)的風(fēng)險，降低了項(xiàng)目融資難度,，有助于項(xiàng)目融資成功,。當(dāng)項(xiàng)目發(fā)生虧損時，政府與私人部門共同承擔(dān)損失,。

　　實(shí)際上,，從上世紀(jì)80年代開始，民間資本就已經(jīng)開始參與了高速公路,、電廠等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),，緩解了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的困境。但由于PPP在實(shí)踐過程中有許多不足,，阻礙了PPP模式的推廣。亓霞,、柯永建和王守清在中國軟科學(xué)上發(fā)表的《基于案例的中國PPP項(xiàng)目的主要風(fēng)險因素分析》系統(tǒng)性總結(jié)了導(dǎo)致PPP項(xiàng)目失敗的幾個原因,。

　　1、法律保障體系不健全,。由于法律法規(guī)的修訂,、頒布等,，導(dǎo)致原有項(xiàng)目合法性、合同有效性發(fā)生變化,，給PPP項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營帶來不利影響,，甚至直接導(dǎo)致項(xiàng)目失敗和終止。我國缺少相關(guān)法律,，對原先簽訂的PPP項(xiàng)目進(jìn)行保護(hù),。如江蘇某污水處理廠采取BOT模式融資建設(shè)，在合同簽訂后頒布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回收項(xiàng)目有關(guān)問題的通知》,，外方投資者被迫與政府重新協(xié)商投資回報率,。

　　2、審批,、決策周期長,。政府決策程序不規(guī)范、官僚作風(fēng)等因素,，造成PPP項(xiàng)目審批程序過于復(fù)雜,，決策周期長，成本高,。項(xiàng)目批準(zhǔn)后,，難以根據(jù)市場的變化對項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模進(jìn)行調(diào)整。在青島威立雅污水處理項(xiàng)目中,，政府對市場價格的了解和PPP模式的認(rèn)識有限,，頻繁轉(zhuǎn)變對項(xiàng)目的態(tài)度導(dǎo)致合同經(jīng)長時間談判才簽署。

　　3,、政治影響因素大,。PPP項(xiàng)目通常與群眾生活相關(guān)，關(guān)系到公眾利益,。在項(xiàng)目運(yùn)營過程中,，可能會因各種因素導(dǎo)致價格變動，遭受公眾的反對,。如北京第十水廠由于成本上升需要漲價,，但遭到來自公眾的阻力，政府為維持安定也表示反對漲價,。

　　4,、政府信用風(fēng)險高。地方政府為加快當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè),，有時會與合作方簽訂一些脫離實(shí)際的合同以吸引民間資本投資,。項(xiàng)目建成后，政府難以履行合同義務(wù),，直接危害合作方的利益,。在廉江中法供水項(xiàng)目中,，政府與合作方簽訂的《合作經(jīng)營廉江中法供水有限公司合同》中，政府承諾廉江自來水公司在水廠投產(chǎn)的第一年每日購水量不少于6萬立方米,，但當(dāng)年該市自來水日消耗量僅為2萬立方米,，合同難以執(zhí)行。

　　5,、配套設(shè)施不完善,。一些PPP項(xiàng)目，通常需要相應(yīng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施才能運(yùn)營,，如污水處理廠需要配套的管線才能生產(chǎn),。在實(shí)際中，有些PPP項(xiàng)目配套設(shè)施不完善,，使生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境,。

　　6、項(xiàng)目收益無保障,。一些PPP項(xiàng)目建成后,，政府或其他投資人新建、改建其他項(xiàng)目,，與該項(xiàng)目形成實(shí)質(zhì)性競爭,，損害其利益。在杭州灣跨海大橋建設(shè)未滿兩年時,，相隔僅五十公里左右的紹興杭州灣大橋已準(zhǔn)備開工,，與杭州灣跨海大橋形成直接商業(yè)競爭。此外,，政府對一些PPP項(xiàng)目承諾特定原因造成的虧損進(jìn)行補(bǔ)貼,，但補(bǔ)貼額度與方法無具體規(guī)定。

　　在這些缺點(diǎn)當(dāng)中,，政府信用風(fēng)險是最主要的風(fēng)險,。主要源于某些地方政府官員為了提升政績，在短期利益的驅(qū)使下,，通過過高的固定投資回報率,，過高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，過長的特許經(jīng)營期以吸引民營資本,，但最終又因公共機(jī)構(gòu)缺乏承受能力,，產(chǎn)生信用風(fēng)險。