房地產(chǎn)稅應(yīng)明確“調(diào)節(jié)高端”

　　北青報(bào)：公眾一直擔(dān)心房地產(chǎn)稅會(huì)增加個(gè)人的負(fù)擔(dān),。

　　賈康：房地產(chǎn)稅作為一種直接稅，它的稅收負(fù)擔(dān),，按照理論框架應(yīng)該更多落在有支付能力,、比較富裕的社會(huì)成員頭上,。

　　北青報(bào)：這一點(diǎn)涉及房地產(chǎn)稅的立法框架,？征收的時(shí)候面對的重點(diǎn)對象應(yīng)是高端人群,？

　　賈康：對,，房地產(chǎn)稅在中國立法過程中,，應(yīng)該盡快明確“調(diào)節(jié)高端”的路線,，讓社會(huì)大眾吃定心丸,。

　　北青報(bào)：那么高端的范圍可能會(huì)如何確定？

　　賈康：這里有兩個(gè)技術(shù)路線,。一個(gè)技術(shù)路線是第一套房可以排除,，剩下的可以征稅。第二個(gè)技術(shù)路線是按照人均平米更精確,，不管是多少套房,，扣除一定的人均平米后再征稅。

　　北青報(bào)：這兩種方案你傾向于哪一個(gè),？

　　賈康：按照人均面積還是家庭擁有房屋套數(shù)征稅,，這是房地產(chǎn)稅制度設(shè)計(jì)中爭議最多的環(huán)節(jié)之一。

　　具體是按套還是按平米,？說起來,，按套更寬松。如果第一套房不征稅,，第二套房是不是也可以稅率從低,？就中國現(xiàn)在的普遍情況和民眾心理來看，第二套房可以說是“自己給自己買的商業(yè)化社會(huì)保險(xiǎn)”,，征收稅率從低具有一定合理性和可行性,。但對于第三套、第四套,，乃至更多套的房子,，不應(yīng)該再給予稅收優(yōu)惠了。

　　如搞普遍征收體制內(nèi)官員也不會(huì)接受

　　北青報(bào)：但第一套房子有80平米的和200平米的,，顯然是不一樣的,。

　　賈康：這需要有“開明”一些的考慮。簡單,、形式上最公平的辦法,，是按照美國的辦法，不做任何扣除,，只要是住房,，有一平米就征一平米，但這種方式不適合中國,，別的不說,，體制內(nèi)的人都受不了,。

　　北青報(bào)：為什么體制內(nèi)的官員接受不了,？

　　賈康：體制內(nèi)的公務(wù)員，不受勞動(dòng)法保護(hù),，工作“白加黑”,、“五加二”非常辛苦,，辛辛苦苦這么多年，最實(shí)惠的是在房改以后,，有了一套房,，比如在北京，可能是在地段比較好的地方有個(gè)100多平米的房子,，同時(shí)現(xiàn)在一個(gè)月收入也才幾千塊錢,。如果房地產(chǎn)稅見一平米征一平米，體制內(nèi)的官員肯定接受不了,。

　　北青報(bào)：此前上海,、重慶兩地的試點(diǎn)有人認(rèn)為是失敗的，沒看到對房價(jià)立竿見影的影響,。

　　賈康：我不同意這樣的看法,。首先要肯定這個(gè)破冰、試水的作用,。一開始要先建框架,，柔性切入，不是沒影響,，但對房價(jià)的影響,，不那么顯著，但以后是有可能趨于越來越顯著的,。

　　北青報(bào)：一方面希望房地產(chǎn)稅柔性切入,，使其力度有限；另一方面,，我們又希望房地產(chǎn)稅成為地方政府主要收入來源,，這不矛盾嗎？

　　賈康：其實(shí)不矛盾,。有聲音說,，剛開始收一二十億的房地產(chǎn)稅，不算什么東西,，所以沒用,，這不對！這是剛剛切入,，要看到以后的潛力,，一開始的時(shí)候主要是建立制度框架，發(fā)揮調(diào)節(jié)引導(dǎo)的作用,，同時(shí)也會(huì)帶出以后越來越有把握組織收入的功能,。要看得長遠(yuǎn)些。

　　北青報(bào)：這中間可能存在什么難題嗎？

　　賈康：我看不出來有什么過不去的問題,。

　　北青報(bào)：地方財(cái)政稅收多了,，那給政府交的費(fèi)是否可以少些？

　　賈康：對,，另外一些東西應(yīng)清理,、整合。目前我國實(shí)際開征的18種“正稅”里面,，與房地產(chǎn)相關(guān)的就至少有10種,，都應(yīng)在全面改革視角下作合理協(xié)調(diào)——收費(fèi)或許要在清理中間取消，或許要?dú)w并,，或者某些收費(fèi)負(fù)擔(dān)需要調(diào)減,。

　　房地產(chǎn)稅未來也可能擴(kuò)大到農(nóng)村

　　北青報(bào)：讓房地產(chǎn)稅成為主體稅源，會(huì)不會(huì)成為地方政府主要收入,？

　　賈康：不是讓它包打天下,，也不可能包打天下，還有其他稅,。中國一些主要的城市區(qū)域,，若干年后房地產(chǎn)稅可能成為最主要的地方收入來源之一。

　　北青報(bào)：房地產(chǎn)稅會(huì)怎樣成為主體稅源,？

　　賈康：它會(huì)自然而然地成為主體稅源,。中國的發(fā)展大勢，是未來還要有4億人左右從農(nóng)村居民變成城市居民,，要在城市定居都要有房,。建成區(qū)域會(huì)擴(kuò)大，城市居住的人會(huì)翻倍,，人均收入會(huì)上升,，他們的住房形成的稅源，對公共金庫作出的稅收貢獻(xiàn),，一定是不斷上升的,。

　　北青報(bào)：會(huì)有人不斷進(jìn)入城市，但大部分人都只買一套房,，房地產(chǎn)稅會(huì)面臨枯竭的狀態(tài)嗎,？

　　賈康：不可能枯竭。只買第一套房,，不買第二套房,，這不符合人均收入上升大趨勢和人的需求本性。退一萬步說,，假如真的普遍出現(xiàn)所有人都只買第一套房,，那么可以再修改稅法,，根據(jù)情況，從一開始第一套房的不征稅,，可以變?yōu)楦鶕?jù)人均多少平米征稅的辦法。

　　我認(rèn)為我國在可以預(yù)見的很長時(shí)期內(nèi),，可能需要堅(jiān)持住房保有環(huán)節(jié)稅收只是調(diào)節(jié)高端,。但應(yīng)一起覆蓋高端的增量和存量，在按照住房的市場評估值為主要計(jì)稅依據(jù)進(jìn)行征收的情況下,，可采用漸進(jìn)的模式,，逐步擴(kuò)大到居民存量住房的更大范圍，即適當(dāng)放低“高端”的具體界限,，更遠(yuǎn)的未來,，也不排除擴(kuò)大到農(nóng)村地區(qū)。