國務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》,，明確提出“機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上,，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金”,。這項涉及３０００多萬名在職“體制內(nèi)人員”的制度引發(fā)公眾關(guān)注,。

　　一問：什么是職業(yè)年金,？

　　養(yǎng)老金“雙軌制”并軌后，北京市公務(wù)員董興根據(jù)相關(guān)政策對自己“積攢”養(yǎng)老金算了筆賬,。他每月除加班費(fèi)外,，工資收入為５８００元。按照新出臺的政策,，公務(wù)員也將納入社會養(yǎng)老保險,，按工資８％的繳費(fèi)比例每月得繳４６４元；還有職業(yè)年金需按４％繳費(fèi),，這樣,，董興一個月養(yǎng)老保障總繳費(fèi)金額就達(dá)６９６元。

　　“社會養(yǎng)老保險政策很熟悉,，但職業(yè)年金以前沒接觸過,。為何公務(wù)員就得另外繳納這筆職業(yè)年金？”董興對此十分疑惑,。

　　中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長張車偉說,，公務(wù)員養(yǎng)老供款渠道只有財政，因此要建立職業(yè)年金制度,，作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險補(bǔ)充,，其資金來源主要是由單位出資和個人繳費(fèi)兩部分組成。

　　據(jù)人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，單位按工資總額的８％繳費(fèi),，個人按本人繳費(fèi)工資的４％繳費(fèi)，均實行個人賬戶管理,。工作人員退休時,，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金,。

　　事實上，建立職業(yè)年金制度并非一時之舉,。黨的十八屆三中全會明確提出：“加快發(fā)展企業(yè)年金,、職業(yè)年金、商業(yè)保險,，構(gòu)建多層次社會保障體系,。”２００８年以來，深圳市在聘任制公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障改革中,，就已開始探索職業(yè)年金納入聘任制公務(wù)員和事業(yè)單位員工的退休保障,。

　　目前，職業(yè)年金的具體操作管理辦法,，還有待人社部和財政部制定出臺,。而深圳市已實施數(shù)年的職業(yè)年金管理相關(guān)制度，則能提供不少參考,。深圳市規(guī)定,，聘任制公務(wù)員滿足依法辦理退休手續(xù)等條件，即可領(lǐng)取職業(yè)年金,；工作表現(xiàn)突出獲獎或記功的,，可獲得職業(yè)年金獎勵；因被立案調(diào)查等原因暫停發(fā)放工資的,，職業(yè)年金同時暫停繳交,。

　　此外，職業(yè)年金制度對于資本市場也將產(chǎn)生重要影響,。有行業(yè)機(jī)構(gòu)測算,，職業(yè)年金參與率即便按７０％的最低覆蓋面保守估算，依據(jù)目前我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職職工３０００多萬人的規(guī)模,，參與職業(yè)年金群體能達(dá)２１００多萬人,。按目前全國機(jī)關(guān)和事業(yè)單位月人均工資３０００元計算，單位和個人每月繳費(fèi)比率為１２％,，每年全國職業(yè)年金繳費(fèi)規(guī)模就將超過７５０億元,。這筆規(guī)模不小的資金將對保險、證券等行業(yè)形成利好,。

　　二問：職業(yè)年金如何保障退休收入保障,？

　　有了社會養(yǎng)老保險和職業(yè)年金，公務(wù)員養(yǎng)老納入社會化后,，退休收入將達(dá)到何等水平,，成為廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。人社部副部長胡曉義表示,，絕大多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老待遇不會降低,。

　　人社部社會保障研究所所長金維剛介紹,，改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其人員都要參加養(yǎng)老保險,，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇發(fā)放與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基本是一致的,，這部分養(yǎng)老金的替代率（占在職工資的比重）只有５９％左右，而改革前機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金替代率在７０％至９０％,。

　　“提高養(yǎng)老金替代率,，就得靠職業(yè)年金的支撐。”武漢大學(xué)社會保障研究中心教授向運(yùn)華說,，社會養(yǎng)老金和職業(yè)年金被稱為養(yǎng)老體系的“兩大支柱”,，作為財政支撐的職業(yè)年金的建立，能夠為養(yǎng)老并軌后公務(wù)員退休收入不出現(xiàn)大幅下降提供保證,，這也是“養(yǎng)老雙軌制改革的前提條件”。

　　職業(yè)年金的實施,，一定程度也將降低個人納稅負(fù)擔(dān),。２０１３年１２月，財政部,、人社部以及國稅總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)年金,、職業(yè)年金個人所得稅有關(guān)問題的通知》明確，我國從去年１月１日起,，對企業(yè)年金,、職業(yè)年金實施個稅遞延優(yōu)惠，也就是說,，個人繳納企業(yè)年金涉及的個稅,，可以延遲到退休領(lǐng)取保險金時再繳納，降低其當(dāng)期稅務(wù)負(fù)擔(dān),。

　　財政部財政科學(xué)研究所所長劉尚希介紹,，按照個人所得稅法，目前工薪收入減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是３５００元,，工薪階層繳納個稅,，先要扣除納稅人繳納的“三險一金”費(fèi)用，然后再按減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)扣除３５００元,，超過的部分才繳稅,，職工繳納養(yǎng)老保險和職業(yè)年金后，個人所得稅也會相應(yīng)減少,。

　　職業(yè)年金是否就是“養(yǎng)廉金”,？北京師范大學(xué)收入分配研究院執(zhí)行院長李實認(rèn)為，職業(yè)年金主要定位還是在于基本養(yǎng)老保險的補(bǔ)充,，至于對于官員任職期間出現(xiàn)貪腐等問題,，對其職業(yè)年金的影響還有待具體細(xì)則實施,。

　　“總體而言，職業(yè)年金在養(yǎng)廉方面的作用不是很明顯,。”中央財經(jīng)大學(xué)中國社會保障研究中心主任褚福靈說,，因為退休金中來自職業(yè)年金的比例不是太高，并沒有像香港那樣高到可能養(yǎng)廉的程度,。公務(wù)員退休即便沒有這部分收入,，退休金待遇下降幅度也僅在２０％至３０％。

　　三問：職業(yè)年金是否會造成新的不公,？

　　機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員除養(yǎng)老保險外,，相對企業(yè)退休員工還多出一份財政支撐的職業(yè)年金后，是否會引發(fā)新的不公,？這成為職業(yè)年金實施后的最大爭議焦點(diǎn),。

　　專家指出，職業(yè)年金與企業(yè)年金最大的區(qū)別在于職業(yè)年金具有強(qiáng)制性,，而企業(yè)年金的建立是企業(yè)的自愿行為,。當(dāng)前實施職業(yè)年金的重要原因，在于為養(yǎng)老保險“并軌”減少改革阻力,，在短期內(nèi)確實會帶來一些問題,，解決之道還在于完善企業(yè)年金。

　　李實說,，在短期時間內(nèi),，公務(wù)員隊伍由于與普通企業(yè)員工相比，存在職業(yè)年金的差別,，今后退休保障水平可能存在一定差距,，但從長遠(yuǎn)來看，國家肯定會在縮小企業(yè)職工和公務(wù)員隊伍養(yǎng)老保障政策方面進(jìn)行政策調(diào)整,，不斷縮小兩者差距,。

　　“解決這一問題要依靠企業(yè)年金覆蓋面擴(kuò)大。”張車偉說,，我國自２００４年就施行企業(yè)年金制度,，但有別于職業(yè)年金的強(qiáng)制性，企業(yè)年金主要強(qiáng)調(diào)企業(yè)和員工自愿,，因此覆蓋面相對有限,。廣西人社系統(tǒng)一位負(fù)責(zé)人介紹：“為職工建立企業(yè)年金的企業(yè)，目前主要集中在電力,、金融,、能源等較大型國有企業(yè)。”

　　據(jù)人社部數(shù)據(jù)顯示,，截至２０１４年第三季度全國參加企業(yè)年金的職工人數(shù)為２２００多萬人,。據(jù)此測算,，繳納企業(yè)年金的企業(yè)員工，占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比例不足６％,。

　　“隨著人才競爭日益激烈,，企業(yè)為吸引人才，會在企業(yè)年金等方面給予職工更好的待遇,。”褚福靈說,，國家也會逐步出臺一些政策，鼓勵企業(yè)為職工繳納企業(yè)年金,，“越來越多的企業(yè)建立起企業(yè)年金之后,，企業(yè)職工養(yǎng)老金的替代率也會與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的看齊。”

　　目前,，我國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金已連續(xù)１０年上漲,，已從２００４年的月均６４７元提高到目前的２０００多元。數(shù)據(jù)顯示,，目前社會保障支出占我國財政支出１２％,，遠(yuǎn)低于西方國家３０％至５０％的比例。專家表示,，完善社會養(yǎng)老保障還有待于進(jìn)一步加大國家財政投入。