宣判

　　濫用職權(quán)侵吞公款數(shù)罪并罰判10年

　　新安縣人民檢察院起訴書顯示,，張景華用這一手法曾先后三次貪污：2009年上半年,，他將2008年危房改造資金404863元占為己有，未發(fā)放到對象手中；2010年6月,，將財政下?lián)艿?7萬多元危房改造資金轉(zhuǎn)入其掌握的群眾的存折上,，隨后將其中的4.16萬元取走,，并占為己有,；2010年下半年，侵占農(nóng)村困難群體“三項增補資金”,，包括農(nóng)村低保增補資金15.1萬元,、農(nóng)村低保價格補貼7.5萬元、農(nóng)村五保供養(yǎng)補助資金9.3萬元,。

　　近日,，新安縣人民法院一審判決，張景華超越職權(quán)擅改93.13萬元民政專項資金用途,，犯濫用職權(quán)罪,；利用職權(quán)便利侵吞公款52.61萬元，犯貪污罪,。數(shù)罪并罰,，決定執(zhí)行有期徒刑10年，并處沒收財產(chǎn)8萬元,。

　　起底

　　一人身兼民政所所長,、會計和出納

　　辦案檢察人員發(fā)現(xiàn)，有關(guān)資金到了五頭鎮(zhèn),，如何流轉(zhuǎn),、分配、發(fā)放,，均由張景華一手掌控,。作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)股級干部，張景華除了擔(dān)任五頭鎮(zhèn)原民政所所長一職外,，還同時兼著民政所會計,、出納的職務(wù)。

　　2009年五頭鎮(zhèn)47.17萬元危房改造補助金下?lián)芎?，張景華本應(yīng)將這筆資金直接入賬,，但他采用收入不記賬的方式,，將該款從財政所要回，轉(zhuǎn)入自己事先開設(shè)并掌握的村民楊某的郵政儲蓄銀行賬戶中,，繼而再將這筆錢撥到他所控制的168名群眾的存折賬戶上。另一次,，在貪污2008年危房改造資金的過程中,，他則是用做假賬的方式，將部分2009年危房改造戶的領(lǐng)款收據(jù)入賬充抵2008年危房改造支出,。

　　農(nóng)村低保資金項目分散,、缺乏監(jiān)管，也為張景華冒領(lǐng)侵占資金提供了可乘之機,。2010年,，財政向五頭鎮(zhèn)發(fā)放農(nóng)村低保增補資金，每人每月增加10元可領(lǐng)取6個月,，其他如農(nóng)村五保供養(yǎng)補助金,、農(nóng)村低保價格補貼項目，補貼額度也都很小,。有些補助是臨時性的,，有些分配需要困難戶自己主動申請。一些農(nóng)村困難群眾不了解情況,，存折,、身份證復(fù)印件等資料又在民政所干部手中，冒領(lǐng)騙補行為很難被發(fā)現(xiàn),。

　　監(jiān)督

　　如何確保低保發(fā)放“最后一厘米”

　　基層“蒼蠅式腐敗”雖然金額不是很大,，但和群眾利益息息相關(guān)，尤其低保資金往往是困難群眾的“救命錢”,，如何確保這些資金發(fā)放的“最后一厘米”暢通,？

　　記者調(diào)查了解到，五頭鎮(zhèn)民政所其他人員也參與了冒領(lǐng)低?？?，但這些工作人員對此卻渾然不覺。該所一名工作人員解釋,，農(nóng)村不少低保戶,、“五保戶”不識字，不會使用存折,。所以,，很多時候，低保金是由民政人員先代領(lǐng)交到所里,，低保對象再到民政所領(lǐng)現(xiàn)金,。“這樣代領(lǐng)的事我們做過很多次,，沒想到所長會把錢貪污了”。

　　辦案人員認(rèn)為,，過去對民政低保資金的“跑冒滴漏”,，關(guān)注重點集中在防范查處村干部一級。今后,，還應(yīng)建立定期復(fù)核制度,，由上級民政部門每半年對低保戶進行一次抽查復(fù)核，復(fù)核要經(jīng)低保家庭戶主本人簽名備查,，以加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的監(jiān)督,。

　　有效防止騙取冒領(lǐng)低保金，還需規(guī)范存折保管,。辦案人員建議低保金存折必須由低保家庭戶主本人直接保管使用,，任何單位和個人不得代為保管使用。對于家庭成員無行為能力或行動不便的低保戶,，應(yīng)按規(guī)定報批,，委托其親屬或監(jiān)護人代為領(lǐng)取低保金。

　　公開透明是最好的防腐劑,。案發(fā)后,，新安縣于去年7月建立涉農(nóng)資金監(jiān)管平臺，并對農(nóng)村低保,、“五保戶”的姓名,、發(fā)放金額等情況在政府門戶網(wǎng)站上公布。專家還建議,，適當(dāng)條件下,，政府可購買公共服務(wù)，引入專業(yè)的社會力量進行監(jiān)督,，促使農(nóng)村低保工作專業(yè)化,、透明化。