社區(qū)管理有缺漏

　　現(xiàn)有社區(qū)管理水平,、服務能力相對居民需求仍然滯后

　　社區(qū)講座變陷阱，暴露了我國在城市社區(qū)管理上的漏洞,。中國科學院科技政策與管理科學研究所副研究員,、法學博士肖尤丹指出,，社區(qū)健康,、理財講座的出現(xiàn),，也從一個方面反映出社區(qū)居民確實有這方面的需求,，除了加強規(guī)范與管理,，還應正視現(xiàn)有社區(qū)服務能力與社區(qū)居民需求之間的差距,。

　　肖尤丹說，按照我國三級政府,、四級管理的模式,，目前居民委員會是社區(qū)管理的主體，是居民自我管理,、自我教育,、自我服務的基層群眾性自治組織。此外,，社區(qū)物業(yè),、業(yè)委會，對社區(qū)管理也負有一定責任,。“但現(xiàn)實中,，三者在社區(qū)管理方面有交叉，也有空白,，而且責任約束也不剛性,，否則這么多以公益性講座、義務咨詢,、免費服務為幌子的非法保健品銷售,、非法集資等違法違規(guī)行為，就不會如此猖獗了,。”

　　他認為,，采取健康講座的形式展示,、銷售非法保健品,、假藥劣藥,，違反了我國《藥品管理法》《廣告法》和《保健食品管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，而以理財講座形式出現(xiàn)的各種類型的非法集資,、違規(guī)保險和基金銷售,，則涉嫌違反我國關(guān)于打擊非法集資、規(guī)范保險和基金營銷管理的法律法規(guī),。但由于上述違法違規(guī)行為通常具有一定的隱蔽性,，而社區(qū)居委會往往缺乏直接認定違法違規(guī)行為的行政管理權(quán)力，因此在管理與執(zhí)法上存在難度,，這也是一些不法分子選擇以社區(qū)作為活動目標的原因,。

　　“這類問題在中小城市更加突出。”肖尤丹提出,，有些社區(qū)管理者與營銷人員存在利益輸送關(guān)系,，所以默許這種行為。“也不排除部分社區(qū)為了收取管理費,、場地費,，來補償社區(qū)日常工作開支不足，于是對營銷活動睜一只眼閉一只眼,。”他說,。

　　“以前大家上班是工友、下班是鄰居,，家屬院里都是熟人,。居委會干部要么是退休的老領(lǐng)導，要么是家屬,，哪好意思組織假講座騙熟人,？現(xiàn)在就不一樣了，對門姓啥你都不知道,。有些事情,，是居委會管還是物業(yè)管你也不清楚！”家住北京通州玉橋西里某小區(qū)的孫奶奶說,。

　　肖尤丹說,，上世紀90年代后，隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型以及城市建設(shè)的加速,，城市基層管理單元的“單位制”逐漸解體,，被社區(qū)所取代。但新的社區(qū)管理形式與原有的居委會管理制度之間存在明顯差異,。“社區(qū)管理機構(gòu)可能僅僅關(guān)注到了商業(yè)活動可能帶來的經(jīng)濟收益,，卻忽視了管理責任,。”肖尤丹認為，目前我國社區(qū)管理模式需要完善,、更新,。

　　“應該看到，居民確實需要社區(qū)健康講座這類服務,，如果社區(qū)本身沒有能力提供,，或者沒能力在引入服務時把好質(zhì)量關(guān)、厘清利益關(guān)系,，就會造成社區(qū)服務魚龍混雜的局面,。”劉慶龍說。

　　“包括社區(qū)講座在內(nèi)的諸多問題的出現(xiàn),，根源在于社會快速發(fā)展過程中,，治理模式與經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。”肖尤丹認為,，相比大中城市,，一些三、四線城市和新興城鎮(zhèn)化過程中建立的社區(qū)組織,，社區(qū)服務能力更差,，工作人員配置不足、素質(zhì)不高,。此外由于考核,、激勵機制滯后，基層社區(qū)管理組織缺乏主動服務的積極性,。“現(xiàn)有社區(qū)管理和服務方式,、手段都相對落后，難以提供更多,、更好的公共服務,，這就給某些不法分子提供了‘可乘之機’。”