應(yīng)該講,，選舉民主與協(xié)商民主關(guān)系，中國(guó)與西方有不同的歷史條件、不同的政治文化背景,、不同的重點(diǎn)，甚至不完全相同的做法，必須從我國(guó)實(shí)際出發(fā)進(jìn)行客觀的研究。我們?cè)谘芯繀f(xié)商民主之始,，就已經(jīng)注意到，在西方,，協(xié)商民主是在選舉民主充分發(fā)展的基礎(chǔ)上,，或者說，是在選舉民主在實(shí)踐中遇到困難(比如選民參選熱情下降,、選舉解決不了公民關(guān)心的公共利益問題和對(duì)官員道德的制約問題)的背景下,，作為選舉民主的補(bǔ)充，由一些專家學(xué)者提出來的,。但是,，中國(guó)的情況并非完全如此。

　　首先,，在中國(guó),，從新中國(guó)成立以來民主政治的歷史進(jìn)程來看，是先有協(xié)商民主,，后有選舉民主。也就是說，中國(guó)的協(xié)商民主并非作為選舉民主的補(bǔ)充而存在的,。1949年,，新中國(guó)實(shí)行的是協(xié)商建國(guó)的原則，即是通過邀集各民主黨派和各個(gè)界別,、各個(gè)民族的代表召開中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議,，經(jīng)過充分協(xié)商形成“共同綱領(lǐng)”，根據(jù)這個(gè)共同綱領(lǐng)選舉產(chǎn)生中華人民共和國(guó)中央人民政府,，宣布成立新中國(guó)的,。當(dāng)時(shí)，政協(xié)委員是邀集來的而不是普選產(chǎn)生的,；政協(xié)委員之間具有不同的階級(jí)立場(chǎng),、政黨背景、界別身份,、民族歸屬,，但又有共同的政治追求和良好的合作關(guān)系，以及可以開誠(chéng)布公地進(jìn)行對(duì)話和協(xié)商的基礎(chǔ),；政協(xié)委員的工作方式主要是協(xié)商,，在協(xié)商中求同存異，形成“共同綱領(lǐng)”這樣的共識(shí),；政協(xié)委員也對(duì)協(xié)商的成果進(jìn)行投票表決,，但前提是先進(jìn)行充分的協(xié)商，投票表決只是求同存異的一種形式,。

　　其次,，在中國(guó)，從人民代表大會(huì)召開以后還要保存人民政協(xié)的歷史實(shí)際來看,，讓選舉民主與協(xié)商民主并存是為了完善人民民主,，實(shí)現(xiàn)最廣泛的民主。我們都知道,，人民政協(xié)最初是作為代行人民代表大會(huì)的職權(quán)而存在的,。按照這個(gè)道理，在召開人民代表大會(huì)后,，人民政協(xié)就沒有存在的必要了,。但是，中國(guó)共產(chǎn)黨最終還是決定在人民代表大會(huì)召開后保留人民政協(xié),，其理由就是毛澤東當(dāng)年說的:“人民代表大會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān),，有了人大，并不妨礙我們成立政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商,。各黨派,、各民族、各團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人物一起來協(xié)商新中國(guó)的大事非常重要。憲法草案就是經(jīng)過協(xié)商討論使得它更為完備的,。人大的代表性當(dāng)然很大,，但它不能包括所有的方面，所以政協(xié)仍有存在的必要,。”這里講的“人大的代表性當(dāng)然很大,，但它不能包括所有的方面，所以政協(xié)仍有存在的必要”,，是一個(gè)非常深刻的思想,。因?yàn)椋舜蟠硎墙?jīng)過普選產(chǎn)生的,，具有廣泛的代表性,，但是選舉民主有一個(gè)游戲規(guī)則即“少數(shù)服從多數(shù)”，這樣,，就出現(xiàn)了一個(gè)少數(shù)人的民主權(quán)利怎么樣也能夠得到保障的問題,。毛澤東就是從這個(gè)獨(dú)特的角度提出“政協(xié)仍有存在的必要”。這樣,，就在中國(guó)出現(xiàn)了“兩會(huì)”即人大和政協(xié)這一獨(dú)特的民主制度,，也就形成了選舉民主和協(xié)商民主這兩種民主形式相結(jié)合的中國(guó)特色社會(huì)主義民主。當(dāng)然,，由于在改革開放前我們?cè)诮?jīng)濟(jì)上實(shí)行的是權(quán)力高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,，并根據(jù)這樣的經(jīng)濟(jì)體制建立了黨政不分的一元化的領(lǐng)導(dǎo)制度，致使人大和政協(xié)都有名無實(shí),，沒有發(fā)揮它們應(yīng)有的民主功能和作用,。但是這樣的制度設(shè)計(jì)是好的，改革開放后我們可以在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上完善它,，形成選舉民主和協(xié)商民主這兩種民主形式,。顯然，在這樣的制度設(shè)計(jì)中,，這兩種民主實(shí)現(xiàn)形式不能說誰(shuí)是誰(shuí)的補(bǔ)充,，而是各自獨(dú)立運(yùn)行又共同發(fā)揮作用的。

　　再次,，在中國(guó),，從人民代表大會(huì)與人民政協(xié)的實(shí)際運(yùn)作來看，選舉民主與協(xié)商民主在各自獨(dú)立運(yùn)行過程中又相互聯(lián)系,，在國(guó)家決策中發(fā)揮各自不同的作用,。比如我們現(xiàn)在每年在3月份召開的“兩會(huì)”，政協(xié)比人大先開兩天,，政協(xié)委員審議討論政協(xié)常委會(huì)的工作報(bào)告和提案委員會(huì)的工作報(bào)告,，與黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人共商國(guó)是,；人大開幕后政協(xié)委員列席人大聽取并討論政府工作報(bào)告和“兩高”報(bào)告；同時(shí),，政協(xié)委員圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題和本界別要解決的問題,，進(jìn)行大會(huì)發(fā)言和小組討論、聯(lián)組討論,，并邀請(qǐng)黨委和政府部門負(fù)責(zé)人列席會(huì)議或參加對(duì)話，大家暢所欲言,，出謀劃策,；會(huì)上，政協(xié)委員還可以提交自己的提案,，反映社情民意,；如果有人事問題的議程，還要在會(huì)上進(jìn)行充分討論,；最后,，通過無記名投票表決或鼓掌通過等形式形成會(huì)議的各種決議。

　　任何人只要具體地考察了中國(guó)的“兩會(huì)”及其開法,，就可以發(fā)現(xiàn)在聽取并討論政府工作報(bào)告和“兩高”報(bào)告這個(gè)環(huán)節(jié)上,，人大與政協(xié)之間是密切聯(lián)系的，其他各個(gè)環(huán)節(jié)上人大和政協(xié)各有各的任務(wù),。人大和政協(xié)最后都有一個(gè)投票表決的環(huán)節(jié),，在人大那里審議討論是為了表決，形成對(duì)全社會(huì)每一個(gè)公民具有約束力的法律或決議,；在政協(xié)那里主要是對(duì)話討論,，表決是為了體現(xiàn)政協(xié)委員求同存異的共識(shí)，為黨和政府決策建言獻(xiàn)策,。因此,，中國(guó)的選舉民主中有討論和協(xié)商環(huán)節(jié)，協(xié)商民主中有投票表決的環(huán)節(jié),，在有些程序和討論的問題上可以是共同的,，兩者之間有相互聯(lián)系的一面，但總體來講這樣的選舉民主和協(xié)商民主是各自獨(dú)立運(yùn)行的,，不能說這兩種民主形式誰(shuí)是誰(shuí)的補(bǔ)充,，也不能說這兩種民主形式的作用誰(shuí)大誰(shuí)小，選舉民主和協(xié)商民主都可以在國(guó)家決策中發(fā)揮自己的作用,。