今年的北京市兩會,，傳遞出了一個令人振奮的消息——2021年北京地區(qū)生產(chǎn)總值（以下簡稱GDP）超過4萬億元,，同比增長8.5%,。與此同時，北京經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化提升,，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和全員勞動生產(chǎn)率保持全國第一,。

從2007年GDP首次超過萬億元,，到2013年跨越2萬億大關(guān)、2018年邁入3萬億元,，再到去年,，北京成為全國首批GDP4萬億城市，對一座城市而言,，經(jīng)濟的快速發(fā)展給了它更多機會,。而對于這座城里的市民而言，他們期待經(jīng)濟發(fā)展成果照見尋常生活,，通過城市更新,，推動生活更新。

系統(tǒng)工程

去年6月,，《北京市人民政府關(guān)于實施城市更新行動的指導(dǎo)意見》對外發(fā)布,，這份《指導(dǎo)意見》明確提出了“規(guī)劃引領(lǐng)，民生優(yōu)先”的基本原則,。

對此,，北京市政協(xié)委員、民建北京市委會青工委主任黃軼表示,，城市更新是有機的系統(tǒng)工程,，但目前來看，缺乏整體統(tǒng)籌,、系統(tǒng)開展，沒有以終為始,、以人為出發(fā)點和落腳點,，把為人服務(wù)的內(nèi)容和運營更新前置。從更新對象上,，載體更新,、要素更新、內(nèi)容和運營更新缺乏統(tǒng)籌考慮,，以載體更新為主片面開展城市更新,；從更新流程上，規(guī)投建運缺乏協(xié)同,，投資建設(shè)與運營管理脫節(jié),，導(dǎo)致大量資產(chǎn)無法滿足市場需要、運營需求而空置,；從參與主體上,，政產(chǎn)學(xué)研多方主體具有較強邊界，缺乏聯(lián)動協(xié)同,。

為此,，黃軼建議,，首先應(yīng)加強對城市更新行動全局性、系統(tǒng)性的理解,，樹立以人為本的城市更新理念,，建議建立市主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的北京城市更新專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門協(xié)同推進城市更新,；其次,，城市更新行動要以人為本，培育和發(fā)展幸福產(chǎn)業(yè),，統(tǒng)籌發(fā)展住房,、文化、藝術(shù),、教育,、康養(yǎng)、旅游,、體育,、商業(yè)等為人服務(wù)的幸福產(chǎn)業(yè)，配置產(chǎn)業(yè)資源落地城市更新,；再次,，城市更新行動是系統(tǒng)工程，需要各領(lǐng)域的系統(tǒng)解決方案,，需要城市更新運營商,，要在老舊小區(qū)改造、老舊廠房改造,、歷史街區(qū)改造等領(lǐng)域培育城市更新運營商這一新興社會企業(yè),，發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用和市場配置資源的作用，推動城市更新的高質(zhì)量發(fā)展,；另外,，應(yīng)進一步整合政產(chǎn)學(xué)研的力量，研究總結(jié)社會資本和企業(yè)推動城市更新的做法和模式,，結(jié)合北京城市更新的實際,，逐步形成北京城市更新的系統(tǒng)解決方案，形成城市更新的北京模式,。

基層抓手

北京市政協(xié)委員,、中國西部研究發(fā)展促進會副理事長米良認為，城市更新的一個抓手,，是優(yōu)化社區(qū)“網(wǎng)格”治理,。

“當前，我國正處于轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期,，各個階層的利益都面臨著分化,、重組與分配,，各種矛盾交織在一起在城市社區(qū)得到集中體現(xiàn)，比如公共設(shè)施缺乏維護,、公共資源過度使用或緊缺,、公共空間肆意侵占、小區(qū)環(huán)境惡化,、物業(yè)服務(wù)管理成本走高與物業(yè)收費困難的拉鋸戰(zhàn)等,，這些現(xiàn)象都可以被稱為大城市里的‘小區(qū)病’?！泵琢歼@樣說,。

而要通過網(wǎng)格化管理解決上述問題，米良認為,，這既需要硬件投入,，更需要在明確區(qū)域差異的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)多元主體參與,。

“北京作為國際特大城市地域面積大,，人口眾多，居民成分復(fù)雜,，社會組織多元,，城市核心區(qū)、功能拓展區(qū),、發(fā)展新區(qū)及郊區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況,、群體結(jié)構(gòu)、功能定位,、產(chǎn)業(yè)布局等均存在很大差異,，社會治理任務(wù)艱巨，各區(qū)域在網(wǎng)格化管理的過程中一般很難照顧到區(qū)域自身特點,。因此，我們應(yīng)構(gòu)建多元主體參與的工作格局,。只有社區(qū)居民具備作為公民的主體意識和參與能力并轉(zhuǎn)化為真實的行動力,，社區(qū)治理的難題才會變得相對容易一些?！泵琢纪瑫r表示,，應(yīng)拓寬社區(qū)網(wǎng)格化管理的資金籌集渠道。對于市場有能力承擔的管理和服務(wù)項目要果斷放手,，對于不愿投入或能力不足的非政府組織要適時進行引導(dǎo)性資金投入,，促進社會各界主動投身于社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。綜合運用各種財政,、稅收優(yōu)惠政策,，增強投資社區(qū)管理與服務(wù)的吸引力,，建立健全相關(guān)政策法規(guī)，為社區(qū)財政經(jīng)費籌集和合理使用提供法律保障,。充分利用社區(qū)自身優(yōu)勢,，規(guī)范社區(qū)募捐機制，廣泛吸納社會閑散資金,，不斷增強社區(qū)自我積累和資金募集能力,。

“配合作戰(zhàn)”

在區(qū)域經(jīng)濟觀察者眼中，談城市更新,，就繞不開智慧城市建設(shè)這一話題,。

北京市政府工作報告強調(diào)，系統(tǒng)設(shè)計智慧城市構(gòu)架,，突出底層共性技術(shù)攻關(guān),。對此，全國政協(xié)常委,、全國工商聯(lián)副主席,、北京市人大代表葉青表示，推進智慧城市建設(shè)是促進城市精細化管理,、解決“大城市病”的有效途徑,，涉及城市發(fā)展建設(shè)方方面面，覆蓋面廣,、深入基層,、影響力大，落實起來存在很多需要溝通的環(huán)節(jié),，思想也需要統(tǒng)一,。

比如，推動智慧城市發(fā)展要從以建為主轉(zhuǎn)向長效運營,、促進有效市場和有為政府更好結(jié)合,，積極構(gòu)建政府引導(dǎo)、政企合作,、多方參與,、專業(yè)運營的運行體系，促進智慧城市的可持續(xù)發(fā)展,。

“只靠政府一方力量,，很難實現(xiàn)智慧城市建設(shè)方式的創(chuàng)新。所以我建議引進社會力量,，設(shè)立智慧城市創(chuàng)新發(fā)展基金,，最大程度爭取資金支持。”葉青這樣說,。

他同時建議,，應(yīng)打破不同政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)間的信息溝通藩籬，梳理不同部門,、不同區(qū)域的“信息孤島”,，構(gòu)建城市綜合管理及政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，以城市為單位,，扎實推進網(wǎng)格化管理模式,，將涉及城市政務(wù)服務(wù)的工商、公安,、醫(yī)療,、環(huán)保、市場監(jiān)督,、應(yīng)急,、交通運輸、城市服務(wù),、民生服務(wù)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)信息整合到統(tǒng)一系統(tǒng)中,，打造分工明確、信息透明,、權(quán)責清晰,、高效有序的智慧化政務(wù)服務(wù)體系。