碳達(dá)峰路線圖漸明 “兩高”項(xiàng)目“緊箍咒”加碼

地方投資沖動(dòng)仍存，專家建言加大源頭管控力度

碳達(dá)峰“1+N”政策體系正加速浮出水面,，路線圖漸明,?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，目前,，從國(guó)家層面的碳達(dá)峰,、碳中和頂層設(shè)計(jì)，到重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)以及各地的碳達(dá)峰行動(dòng)方案均在抓緊制定,，部分方案已初步成型并上報(bào),，綠色低碳科技攻關(guān)、碳匯能力鞏固提升等保障方案也在積極謀劃,。

在“雙碳”目標(biāo)之下,，中央有關(guān)部門和地方政府加力嚴(yán)控“兩高”（高耗能、高污染）項(xiàng)目,，開展新一輪排查清理,。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，當(dāng)前地方上馬“兩高”項(xiàng)目沖動(dòng)仍存,，建議推動(dòng)新增固定資產(chǎn)投資與能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)和長(zhǎng)期“碳中和”目標(biāo)相匹配,，加大源頭管控力度。

我國(guó)提出,，力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！笆奈濉笔翘歼_(dá)峰的關(guān)鍵期,、窗口期，按照目標(biāo),，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放要分別降低13.5%,、18%。

“目前,，正在抓緊編制2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案,，研究制定電力、鋼鐵,、有色金屬,、石化化工、建材,、建筑,、交通等行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案，積極謀劃綠色低碳科技攻關(guān),、碳匯能力鞏固提升等保障方案,，進(jìn)一步明確碳達(dá)峰、碳中和的時(shí)間表,、路線圖,、施工圖?！眹?guó)家發(fā)展改革委政策研究室主任,、新聞發(fā)言人金賢東在18日的新聞發(fā)布會(huì)上透露,，下一步國(guó)家發(fā)展改革委將按照整體部署、系統(tǒng)推進(jìn),、分類施策,、重點(diǎn)突破的原則，加快構(gòu)建碳達(dá)峰,、碳中和“1+N”政策體系,，深入推進(jìn)二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上,，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和生活方式綠色變革,，推動(dòng)2030年前全國(guó)碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

近日,，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記,、總工程師李新創(chuàng)透露，鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰及降碳行動(dòng)方案已形成修改完善稿上報(bào)相關(guān)部委,，目標(biāo)初步定為：2025年前,，鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰；到2030年,，鋼鐵行業(yè)碳排放量較峰值降低30%,，預(yù)計(jì)將實(shí)現(xiàn)碳減排量4.2億噸。水泥,、煤炭,、電力等行業(yè)也在抓緊制定碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)方案和路線圖,。

地方同樣在密集謀劃,。寧夏對(duì)標(biāo)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊部署制定實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰行動(dòng)方案,。上海提出確保在2025年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰,。天津正在深入研究碳達(dá)峰方案編制和能源、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作安排,，強(qiáng)調(diào)確保深入摸清全市碳排放底數(shù)，統(tǒng)籌研究,、科學(xué)量化天津碳達(dá)峰,、碳中和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)要求統(tǒng)籌落實(shí),、一體推進(jìn),。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者注意到，在“雙碳”目標(biāo)下,，加大能耗“雙控”工作力度成為重頭戲,，近期“兩高”項(xiàng)目嚴(yán)控力度不斷升級(jí),。“加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),，嚴(yán)格控制‘兩高’項(xiàng)目建設(shè)是推動(dòng)綠色低碳發(fā)展,、強(qiáng)化減污降碳協(xié)同推進(jìn)、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和碳達(dá)峰行動(dòng)的重要舉措,?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院管理與政策研究所副所長(zhǎng)董戰(zhàn)峰在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

繼4月30日提出堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展后,，國(guó)家發(fā)展改革委5月13日再次召開會(huì)議,，對(duì)一季度能耗強(qiáng)度不降反升的浙江、廣東,、廣西,、云南、青海,、寧夏,、新疆等省區(qū)進(jìn)行“點(diǎn)名”，要求相關(guān)地區(qū)大力推進(jìn)節(jié)能降碳重點(diǎn)工程,，加快推進(jìn)電力,、鋼鐵、有色,、建材,、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能改造,，同時(shí)把不符合要求的“兩高”項(xiàng)目堅(jiān)決拿下來,。生態(tài)環(huán)境部辦公廳4月15日也發(fā)文要求，嚴(yán)把新建,、改建,、擴(kuò)建高耗能、高排放項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入關(guān),，在“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)中率先開展碳排放影響評(píng)價(jià)試點(diǎn),。

各地也密集出臺(tái)政策措施，加大對(duì)“兩高”項(xiàng)目排查和整改力度,。例如,，寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委組織專題調(diào)研，提出嚴(yán)格控制新上“兩高”項(xiàng)目建設(shè),，認(rèn)真開展“兩高”項(xiàng)目排查清理,，對(duì)違規(guī)建設(shè)的“兩高”項(xiàng)目堅(jiān)決進(jìn)行整改。遼寧省發(fā)展改革委圍繞“兩高”項(xiàng)目和“雙控”目標(biāo)實(shí)行更加嚴(yán)格的措施,，嚴(yán)禁產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)新增產(chǎn)能,，提出堅(jiān)決壓減“兩高”項(xiàng)目,，形成全省“十四五”擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)“兩高”項(xiàng)目清單，并印發(fā)各市擬上“兩高”項(xiàng)目壓減意見,，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。

山東社會(huì)科學(xué)研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張衛(wèi)國(guó)認(rèn)為，在碳達(dá)峰目標(biāo)約束下,，政策環(huán)境帶來低碳產(chǎn)品設(shè)計(jì),、低碳原材料替代、生產(chǎn)工藝升級(jí),、能源利用效率提升等方面的要求,，高碳排放、低能效新建設(shè)施審批更加嚴(yán)苛,。未來全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)將從發(fā)電領(lǐng)域擴(kuò)展至石化,、鋼鐵、有色金屬等多個(gè)行業(yè),，屆時(shí)在碳減排方面表現(xiàn)較差的企業(yè)面臨生產(chǎn)成本上行壓力,，高效清潔企業(yè)則有望借此建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

不容忽視的是,，“有些地方在制定‘十四五’規(guī)劃時(shí)未充分考慮碳達(dá)峰,、碳中和因素的影響，擬于‘十四五’投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)的‘兩高’項(xiàng)目新增能耗超出新增用能空間,，能耗‘雙控’形勢(shì)十分嚴(yán)峻,。”董戰(zhàn)峰指出,，有些地方對(duì)嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目的思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)不充分,、管控和落實(shí)不到位，仍然將2030年之前視作上“兩高”項(xiàng)目的窗口期,。同時(shí),，“兩高”行業(yè)還存在企業(yè)生態(tài)環(huán)境主體責(zé)任缺位、區(qū)域污染削減責(zé)任不落實(shí),、事中事后監(jiān)管不到位等問題,，與高質(zhì)量發(fā)展要求仍有不小差距。

據(jù)了解,，在日前結(jié)束的中央環(huán)保督察中,，山西、安徽等多地存在不顧環(huán)境承載能力,、盲目上馬“兩高”項(xiàng)目的現(xiàn)象,。董戰(zhàn)峰建議,，改變傳統(tǒng)發(fā)展思維,，把碳達(dá)峰,、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，把環(huán)境容量作為環(huán)境準(zhǔn)入的門檻,，推動(dòng)新增固定資產(chǎn)投資與能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)和長(zhǎng)期“碳中和”目標(biāo)相匹配,。堅(jiān)決杜絕“兩高”行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，加大源頭管控力度,，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)用地,、用電、貸款等,。再次,，優(yōu)化能耗存量，嚴(yán)格控制能耗增量,，大力發(fā)展清潔能源,、可再生能源和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。此外,，加大能耗“雙控”目標(biāo)考核力度,，堅(jiān)決查處違規(guī)違法用能行為，強(qiáng)化責(zé)任追究,，建立對(duì)標(biāo)對(duì)表推進(jìn)機(jī)制,。（記者 王璐 向家瑩 汪子旭）