為確保如期實(shí)現(xiàn)“30·60”雙碳目標(biāo)，國(guó)家發(fā)改委于近期密集召開多場(chǎng)會(huì)議,，研究制定頂層設(shè)計(jì)方案。記者了解到,，針對(duì)鋼鐵,、建材等重點(diǎn)行業(yè)，相關(guān)部門還開展了專題研討,，以求加速產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型,、提升能源利用效率。時(shí)間緊,、任務(wù)重,，多行業(yè)紛紛制訂達(dá)峰計(jì)劃。據(jù)悉,，目前部分行業(yè)已提出在2025年前率先達(dá)峰的目標(biāo),，并將相關(guān)方案上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)碳中和的必由之路,。但目前,，我國(guó)能源需求尚未達(dá)峰，工業(yè),、交通,、建筑等終端用能仍在攀升。而受到用能方式,、技術(shù)路線,、產(chǎn)品性能等因素影響，各行業(yè)在碳達(dá)峰中的作用有別,、進(jìn)程不一,。那么我們應(yīng)如何把握不同行業(yè)、不同省份的降碳路徑,？為此,，代表、委員,、專家給出了思考與建議,。

不同行業(yè)碳達(dá)峰時(shí)間各有不同

據(jù)清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院統(tǒng)計(jì)，工業(yè)部門能源消費(fèi)占全國(guó)總終端能耗的65%,，是最主要的碳排放部門,。其次分別為建筑、交通運(yùn)輸部門,，能耗比重分別占20%,、10%左右。

行業(yè)碳達(dá)峰,，什么樣的節(jié)奏更為合理呢,？中國(guó)國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)副主任、清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任何建坤表示,，工業(yè)碳排放占到全國(guó)排放總量的40%左右,，因此是重點(diǎn)所在，力爭(zhēng)到2025年左右實(shí)現(xiàn)總體達(dá)峰,。尤其是部分重化工業(yè),，應(yīng)爭(zhēng)取在“十四五”期間更早達(dá)峰。

諸如鋼鐵,、石化等行業(yè),，既是排放大戶，也屬于減排難度大的領(lǐng)域,。國(guó)家發(fā)改委能源研究所助理研究員符冠云舉例,，鋼鐵生產(chǎn)需要使用焦炭作為還原劑，化工行業(yè)需要來自化石能源的氫氣作為原料,。這些領(lǐng)域一年排放二氧化碳近15億噸,，占到全國(guó)能源碳排放量的15%左右。而且,，化石能源用作工業(yè)原料產(chǎn)生的碳排放,，很難利用可再生能源電力來替代。

再如,，在目前備受關(guān)注的氫能領(lǐng)域,，石化、化工也占據(jù)絕對(duì)比重,。石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院副總工程師韓紅梅表示,，從生產(chǎn)來看，煤制氫比重約為58%,，加上近20%的焦炭和蘭炭副產(chǎn)氫,，以煤為基礎(chǔ)的氫源是主力。相比每年4000萬噸級(jí)的工業(yè)副產(chǎn)氫量,，我國(guó)電解水制氫的產(chǎn)量,，目前僅在10萬-20萬噸?！霸街刭|(zhì)的能源制氫,，碳排放量越高。從使用來看,，氫能目前主要用在以石化,、化工為主的工業(yè)領(lǐng)域,。預(yù)計(jì)未來10年，工業(yè)氫氣需求依然呈增長(zhǎng)趨勢(shì),，如何實(shí)現(xiàn)深度脫碳意義重大,。”

此外,，關(guān)于碳達(dá)峰,、碳中和工作的落地與推進(jìn)，全國(guó)政協(xié)委員,、觀瀾湖集團(tuán)主席兼行政總裁朱鼎健建議,，選取粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)部署試點(diǎn)工作,，盡快出臺(tái)碳達(dá)峰,、碳中和方案，力爭(zhēng)在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,，進(jìn)而為全國(guó)提供系統(tǒng)性的解決辦法和經(jīng)驗(yàn),。

具體來看，朱鼎健表示,，建議試點(diǎn)地區(qū)和城市盡快明確制訂節(jié)能減排和加大綠色清潔能源使用率的具體目標(biāo)和時(shí)間表,，以及完成碳達(dá)峰、碳中和的時(shí)間目標(biāo),。一方面精心做好控排節(jié)能這個(gè)“減法”,，一方面因地制宜做好增加新能源供給這個(gè)“加法”。針對(duì)控排節(jié)能的“減法”工作,，除了要注重工業(yè),、交通和建筑這些重點(diǎn)排放行業(yè)的綠色減排，還需要在旅游,、文化,、教育、娛樂等行業(yè)制訂節(jié)能減排思路,。針對(duì)增加新能源供給的“加法”工作,，建議試點(diǎn)工作結(jié)合各城市自身資源稟賦，制訂可再生清潔能源發(fā)展計(jì)劃,，推動(dòng)整體能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,。

能源大省該如何做？

從不同區(qū)域碳排放量看,，中西部地區(qū)整體高于東部沿海地區(qū),，能源大省的減排壓力巨大。目前我國(guó)各地正加緊制定碳達(dá)峰、碳中和的路線圖,。特別是山西,、內(nèi)蒙古等化石能源富集省份，該如何走低碳轉(zhuǎn)型之路,？

全國(guó)人大代表,、山西省發(fā)改委主任劉鋒表示，以山西省為例,，“十三五”時(shí)期是山西新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換力度最大、成效最為顯著的一個(gè)時(shí)期,。但山西碳排放總量仍居全國(guó)前列,，10年內(nèi)完成碳達(dá)峰任務(wù)異常艱巨。特別是山西開展能源革命綜合改革試點(diǎn)以來,，積極推進(jìn)煤礦智能化改造和綠色開采技術(shù)試點(diǎn),。目前，與華為合作共建的智能礦山創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室揭牌運(yùn)行,，煤礦先進(jìn)產(chǎn)能占比達(dá)68%,，新能源和可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比34.38%，風(fēng)電光伏發(fā)電量位居全國(guó)第5位,?！白鳛槟茉创笫。轿魇㈤_展碳達(dá)峰,、碳中和山西行動(dòng)作為深化能源革命綜合改革試點(diǎn)的牽引舉措,，推動(dòng)能源革命綜合改革試點(diǎn)工作全面提速、持續(xù)深化,。目前山西省正在研究制定方案,，明確碳達(dá)峰、碳中和時(shí)間表和路線圖,?！眲h表示。

在全國(guó)人大代表,、中國(guó)科學(xué)院山西煤炭化學(xué)研究所研究員呂春祥看來,，發(fā)展高性能碳材料產(chǎn)業(yè)，對(duì)山西實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,、碳中和目標(biāo)具有舉足輕重的作用,。山西是我國(guó)高性能碳材料的重要研發(fā)和產(chǎn)業(yè)基地。未來,，要把新一代高性能碳纖維及其復(fù)合材料,、高性能石墨等高性能碳材料作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的項(xiàng)目集群,。

同樣作為重要的原煤產(chǎn)地,，內(nèi)蒙古也面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,、碳中和目標(biāo)的嚴(yán)峻考驗(yàn),。全國(guó)政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟副盟長(zhǎng)張利文在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，“十三五”期間,，內(nèi)蒙古作為國(guó)家重要能源基地地位持續(xù)增強(qiáng)，能耗強(qiáng)度和碳強(qiáng)度相關(guān)工作差強(qiáng)人意,。為此,，張利文建議，推動(dòng)內(nèi)蒙古優(yōu)化煤炭開采布局,，實(shí)現(xiàn)煤炭清潔生產(chǎn)與智能高效開采,，禁止蒙東地區(qū)新增褐煤開采項(xiàng)目；加快30萬千瓦以下火電小機(jī)組的淘汰步伐,，提升大容量,、高參數(shù)、低污染煤電機(jī)組占煤電裝機(jī)比例,；支持內(nèi)蒙古重點(diǎn)實(shí)施風(fēng)電,、光電、生物質(zhì)等清潔能源替代重大工程,，提高清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的占比,；支持煤化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目，提高附加值,；支持內(nèi)蒙古開展二氧化碳捕集,、利用和封存試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)；支持內(nèi)蒙古不斷擴(kuò)大草原,、森林,、濕地面積，持續(xù)厚筑生態(tài)安全屏障,；充分發(fā)揮內(nèi)蒙古森林,、草原碳匯儲(chǔ)量?jī)?yōu)勢(shì)，支持內(nèi)蒙古制定實(shí)施東西部地區(qū)間碳排放,、碳交易生態(tài)補(bǔ)償制度,，探索開展國(guó)內(nèi)森林、草原碳匯交易工作,。

各行業(yè)不可層層加碼

在中國(guó)科學(xué)院院士,、中國(guó)石化集團(tuán)副總工程師謝在庫看來,，降碳過程不可一哄而上、層層加碼,。脫離資源稟賦實(shí)際,、過分追求碳達(dá)峰，將大幅增加減排成本,。

“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，需統(tǒng)籌考慮各行業(yè)投入產(chǎn)出效率、發(fā)展迫切程度,、產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,、治理成本及難度等多種因素?！敝x在庫認(rèn)為,，對(duì)于充分參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)和產(chǎn)品、“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù),，在其發(fā)展突破初期，可結(jié)合實(shí)際情況,，在碳排放空間中預(yù)留部分容量,，避免喪失機(jī)遇。

以乙烯工業(yè)為例,，謝在庫表示,，過去10年，我國(guó)乙烯當(dāng)量消費(fèi)均保持在8%以上的高速增長(zhǎng),，2020年達(dá)到5800多萬噸,。作為重要的工業(yè)品，其在“十四五”期間仍將保持5%以上的增長(zhǎng)水平,，此后才能逐步放緩,。“要不要發(fā)展乙烯,？答案是肯定的,。但乙烯又是含碳的，除了產(chǎn)業(yè)自身向高端化發(fā)展,，建議在頂層設(shè)計(jì)時(shí),，對(duì)這類基礎(chǔ)石化產(chǎn)品，充分考慮達(dá)峰時(shí)間余量,?！?/p>

謝在庫還表示，受碳排基數(shù),、用能方式,、技術(shù)路線、產(chǎn)品性質(zhì)等因素影響，不同行業(yè)在碳減排進(jìn)程中的作用存在很大區(qū)別,，把握好降碳節(jié)奏很關(guān)鍵,。“應(yīng)在總量達(dá)峰最優(yōu)框架下,，測(cè)算哪個(gè)行業(yè)率先達(dá)峰,、哪個(gè)行業(yè)正常達(dá)峰、哪個(gè)行業(yè)減排對(duì)社會(huì)的影響最大,、哪個(gè)行業(yè)減排成本最低,，進(jìn)而制定最經(jīng)濟(jì)有效的降碳順序和路徑?！?/p>

對(duì)此,，全國(guó)政協(xié)委員、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授鐘茂初在提案中建議,，有關(guān)部門在編制實(shí)施2030年前“碳達(dá)峰”行動(dòng)方案時(shí),，既要從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)中間需求,、最終生產(chǎn)等角度確定碳排放的階段性目標(biāo),，尋求達(dá)成該目標(biāo)的路徑和機(jī)制；同時(shí),，也應(yīng)從最終消費(fèi)需求的角度,，確立相應(yīng)的碳減排目標(biāo)，特別是確立住房,、汽車等大宗消費(fèi)品的碳減排目標(biāo),。