一個多月來，燃氣行業(yè)利好頻出,。先是2月21日,，中央發(fā)布的一號文件提出,，推進燃氣下鄉(xiāng)，支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng),。此后,，“十四五”規(guī)劃提出，推動市政公用設(shè)施向郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸,，完善鄉(xiāng)村水,、電、路、氣,、郵政通信,、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施,，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量,。

短短幾句話對燃氣行業(yè)而言，蘊含著未來十年甚至更長時間內(nèi)重大產(chǎn)業(yè)投資機遇,。如何保障農(nóng)村群眾在經(jīng)濟可承受的前提下的用氣需求,，這是一筆不小的“經(jīng)濟賬”。

需求側(cè)：期望取暖成本在2000元以下

“天然氣方便又干凈,，不僅能做飯,，還能取暖、洗澡,，生活條件和質(zhì)量比以前提高了很多,。”

“現(xiàn)在使用的管道天然氣與城區(qū)天然氣價格一樣,，都是2.65元/立方米,，因此100元燃氣費只用來做飯的話大約能使用3個多月，政府還一次性補貼266元,，性價比很高,。”

“冬天成本太高了,，用不起,。”

……

記者了解到,，多個煤改氣村莊,，村民大多對使用清潔能源表示認可。但受收入水平限制,，農(nóng)村居民使用燃氣取暖的意愿和支付能力有限,。相對煤炭、柴火取暖,，天然氣價格偏高,，尤其是在冬季采暖用氣高峰期，非計劃用氣量激增,，造成燃氣使用成本加大,。據(jù)調(diào)查，86%的農(nóng)村居民期望的取暖成本在2500元以下,，超70%的農(nóng)村居民期望取暖成本在2000元以下。

實際上，我國農(nóng)村地域遼闊,，村落社區(qū)分散,，大多農(nóng)村采用天然氣管道供氣不經(jīng)濟，氣網(wǎng)建設(shè)往往需要考慮“經(jīng)濟性”問題,。

對此,，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒表示，對于氣源充足,、經(jīng)濟條件較好的農(nóng)村地區(qū),，對燃氣價格承受能力較強，適宜大力推廣,。比如川渝地區(qū)具備資源優(yōu)勢,，用氣方便，燃氣下鄉(xiāng)普及率很高,，“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”通氣率可達80%,。

對于管網(wǎng)暫無法覆蓋的地區(qū)，中石油經(jīng)濟技術(shù)研究院經(jīng)濟師徐博表示,，使用LNG點供及LPG微管網(wǎng)優(yōu)勢頗多,，但未來轉(zhuǎn)換天然氣需要進行管網(wǎng)系統(tǒng)置換并更換灶具，同時LNG點供局域網(wǎng)建設(shè)需要配建LNG氣化站,，設(shè)備運營管理要求較高,，無形中增加了成本?？梢詣訂T有條件的地區(qū)使用生物天然氣清潔供暖,，增加氣源，而不必局限于管道天然氣,。保護環(huán)境和增加收入一舉兩得,，減輕采暖成本壓力。

供給側(cè)：靠政府補貼不是燃氣下鄉(xiāng)的驅(qū)動力

為了讓天然氣更好的代替煤炭和柴火,，國家對安裝天然氣有一些相關(guān)安裝補貼,。

如，購買及安裝設(shè)備的補貼標(biāo)準(zhǔn)是,，農(nóng)民買燃氣設(shè)備并安裝后總費用的70%,。意思就是說，花了一萬,，補貼7000元,，農(nóng)民自己也要花3000元。

再如,，使用天然氣的氣價補貼是,，采暖用氣是1元/立方米的，每戶一年最高補貼氣量是1200立方米。僅限采暖期使用,，使用補貼暫行3年,。天然氣的收費是按階梯式計算的，每年超量再購買的話,，氣價收費標(biāo)準(zhǔn)會提高,。

還有，建設(shè)村內(nèi)入戶管線戶均4000元的投資補助,。針對儲氣設(shè)施的建設(shè),，國家也會適當(dāng)補貼，標(biāo)準(zhǔn)由市縣商儲氣企業(yè)確定,。

據(jù)了解,，煤改氣3年補貼期滿之后，省級一方將采取退坡方式（逐步減少,、最終退出）繼續(xù)補貼2年,，即2020年冬季采暖用氣享受的補貼退坡減少50%，2021年冬季采暖用氣享受的補貼減少至25%,，之后將不再給予補助,。至于市縣兩級，可結(jié)合各自實際情況制定具體辦法,。

“補貼款項讓政府背負不小的財政壓力,，未來補貼終將消失，因此靠政府補貼不是燃氣下鄉(xiāng)的驅(qū)動力,?！标兾魇∪細庠O(shè)計研究院原院長郭宗華表示，天然氣是必需品而非奢侈品,，是居民最基本的生活資料,、工業(yè)用戶最基本的生產(chǎn)資料，應(yīng)保持合理,、適度低廉的價格,。

在郭焦鋒看來，補貼是農(nóng)村清潔取暖和用氣的關(guān)鍵一環(huán),，短時間內(nèi)不會輕易退出,，預(yù)計還將持續(xù)7年左右，但未來將逐步退出,，因此不能僅靠補貼提升燃氣普及率,，解決經(jīng)濟賬、環(huán)保賬,、社會賬,，要在價格上進行全面改革,，輸配氣環(huán)節(jié)打通，上下游價格放開,，使其回歸到合理水平,。如，降低增值稅,，將增值稅從9%降至6%甚至更低，以減少供氣和用氣成本,。

未來：多措并舉解決燃氣下鄉(xiāng)成本

《中國散煤綜合治理報告2020》顯示,，“十四五”期間，中央清潔取暖資金需求范圍為246.6億元-331.9億元,，其中,，建設(shè)補貼需求為176.6億元-214.1億元，運行補貼需求為70.0億元-117.8億元,。

多位業(yè)內(nèi)人士表示,，降低氣源成本需加大科技攻關(guān)力度，提升關(guān)鍵技術(shù)及裝備的國產(chǎn)化水平,，并重點推進高端燃氣壁掛爐的國產(chǎn)化,，降低終端用戶的初始投資費用。同時,，建立LNG資源采購協(xié)商協(xié)調(diào)機制,，避免出現(xiàn)多家主體競爭、哄抬價格而導(dǎo)致用氣價格大幅波動,。同時,，盡可能減少天然氣供應(yīng)中間環(huán)節(jié)費用，完善成本監(jiān)審機制,，定期公布典型城市輸配氣價和銷售價格,，建立終端用戶自主選擇氣源的途徑。

“建議優(yōu)化,、完善燃氣門站價格政策,，靈活運用市場化交易機制，確保民生用氣門站價格總體穩(wěn)定,?！毙觳┍硎尽?/p>

在全國政協(xié)委員,、天津市濱海新區(qū)政協(xié)副主席蔡慶鋒看來,，碳達峰之前，天然氣作為最具潛力的清潔能源,，將會成為我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要增長點和低碳轉(zhuǎn)型的主力軍,。

他建議,，盡快建立全國石油天然氣開發(fā)技術(shù)研發(fā)中心，充分發(fā)揮天然氣實現(xiàn)碳達峰的橋梁作用,，注重協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。

據(jù)蔡慶鋒介紹，從已實現(xiàn)碳達峰和碳中和目標(biāo)的國家來看,，天然氣使用比例都比較高,，是能源供應(yīng)的主力軍。從我國天然氣資源情況來看,，主要以致密氣,、頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)資源為主,，如果大規(guī)模開采成本降低,，將對天然氣價格起到很大拉動作用。他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，目前我國非常規(guī)資源大規(guī)模商業(yè)性開采面臨技術(shù)手段和經(jīng)濟效益挑戰(zhàn),，尚處于勘探開發(fā)早期階段。

為此,，蔡慶峰建議,，建立全國石油天然氣技術(shù)研發(fā)平臺，整合“三桶油”及其國內(nèi)高校,、企業(yè)等資源,，加快前沿技術(shù)研發(fā)，加大人才培養(yǎng),，建立技術(shù)成果共享運作機制,，加快開發(fā)閑置天然氣資源利用技術(shù)，解決占總資源量近50%的閑置天然氣利用問題,，提高資源利用率,，加大天然氣大規(guī)模化工利用技術(shù)開發(fā)力度,。同時加快在天津成立京津冀天然氣交易中心,，既可以有效打通天然氣生產(chǎn)、供給,、消費等環(huán)節(jié),，解決天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的突出問題，充分釋放市場的價格調(diào)節(jié)功能,，促進天然氣資源優(yōu)化配置,，又可以為我國能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，助力提升我國大宗商品定價的國際話語權(quán),。

“地下儲氣庫是最適合國情的儲氣方式,，有天然氣‘糧倉’之稱,，為城鎮(zhèn)燃氣調(diào)峰發(fā)揮了主體作用，如北京冬季安全供氣主要依賴地下儲氣庫,，冬季用氣量的40%到50%來自地下儲氣庫,，為京津冀地區(qū)霧霾治理、安全供氣發(fā)揮了重大作用,?！贬槍θ绾渭涌旖⒌叵聝鈳靻栴}，蔡慶鋒建議,，在國家有關(guān)部委牽頭下,，加快儲氣庫基地及儲氣設(shè)施重點項目建設(shè)，在津冀已經(jīng)廢棄油藏或氣藏區(qū)域地下建立更多儲氣庫,，緩解季節(jié)供應(yīng)壓力。