4月14日,，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,，通過《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡稱《草案》），為培育壯大市場主體和促進(jìn)公平競爭提供法治保障,。這正是對更大力度激發(fā)市場主體活力的積極回應(yīng),。

近年來，通過推進(jìn)商事制度等改革,，市場主體數(shù)量在“十三五”期間新增6000多萬戶,，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)活力和韌性，促進(jìn)了大量就業(yè),。而在當(dāng)下的背景下,，繼續(xù)深化“放管服”改革培育壯大市場主體，把行之有效的做法上升為制度規(guī)范則尤顯重要,，這不僅能為市場主體樹信心提動力,，也為企業(yè)發(fā)展提供更多保障。

制度保障 回應(yīng)企業(yè)期盼

《草案》一出引來了各方的關(guān)注,。

“我在第一時(shí)間就關(guān)注了此次出臺的《草案》,。”北京市政協(xié)委員,、振興國際智庫理事長,、北京政和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心理事長李志起告訴記者。

李志起發(fā)現(xiàn)，此次出臺《草案》中的全部內(nèi)容都是當(dāng)下民營企業(yè),，特別是中小微企業(yè)最為關(guān)心的問題,，比如說提升登記的便利度，精簡申請材料和登記環(huán)節(jié)等,?！搬槍@些企業(yè)訴求《草案》都給出了直接回應(yīng)，可以說《草案》的出臺是以問題為導(dǎo)向,，并通過找準(zhǔn)小切口為企業(yè)解決了在實(shí)際經(jīng)營中的大問題,，是非常及時(shí)和重要的好舉措?！?/p>

事實(shí)上,，近些年來各地營商環(huán)境逐漸向好，取得明顯成效,，僅從提升市場主體登記便利度這一方面來看，多數(shù)地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了當(dāng)場辦,、一次辦,、限時(shí)辦、網(wǎng)上辦,、異地可辦,。而此次《草案》的出臺正是整合之前關(guān)于市場主體登記管理的行政法規(guī)，對在我國境內(nèi)以營利為目的從事經(jīng)營活動的各類企業(yè),、個(gè)體工商戶,、農(nóng)民專業(yè)合作社等登記管理作出統(tǒng)一規(guī)定。

“這些都得益于前期我國在優(yōu)化營商環(huán)境過程中所做的努力,，并在實(shí)踐中取得了一定的改革經(jīng)驗(yàn),，并積累了一些有效措施。此次《草案》將這些成功經(jīng)驗(yàn)用法規(guī)的形式規(guī)范和固定下來,，將更有利于營商環(huán)境的改善,。”李志起說,。

全國政協(xié)委員,、北京英視睿達(dá)科技有限公司總裁陳宗也在第一時(shí)間對《草案》作了關(guān)注。

“從《草案》包含的內(nèi)容來看主要包括六個(gè)方面,，可以概括為登記便利,、程序精簡、注銷不難,、可以歇業(yè),、誠實(shí)守信、遵紀(jì)守法，其中四條規(guī)定了政府職能部門為市場主體提供切實(shí)有效的幫助,，兩條對市場主體進(jìn)行規(guī)范管理,。”在陳宗看來,，這體現(xiàn)了國家以服務(wù)為主,、管理為輔的立法意愿，這些都將給企業(yè)帶來重大利好,。

而在《草案》中最令北京愛康體檢寶健康科技有限公司總經(jīng)理梁登佩關(guān)注的,，則是《草案》中明確提出為降低市場主體維持成本，設(shè)立歇業(yè)制度,。因自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等造成經(jīng)營困難的,，市場主體可自主決定在一定時(shí)期內(nèi)歇業(yè)并向登記機(jī)關(guān)備案,，歇業(yè)最長不得超過3年。

梁登佩告訴記者,，截至2021年4月初,，愛康集團(tuán)已在58座城市設(shè)立了149家體檢與醫(yī)療中心。但去年因?yàn)槭苄鹿诜窝滓咔橛绊?，大部分門店都存在歇業(yè)情況,，好在各地都給予了資金與政策上的支持，在幫助企業(yè)渡過難關(guān)上起到了實(shí)質(zhì)作用,。這次《草案》明確了歇業(yè)制度,，這讓企業(yè)可以選擇階段性減少經(jīng)營壓力，也有了更足的信心抵抗來自各方面的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),。

談到歇業(yè)制度,，李志起也提出了感受，建立市場主體歇業(yè)制度是前所未有的,，是一個(gè)重大突破,。“就如這次突如其來的新冠肺炎疫情,，確實(shí)讓一些企業(yè)很難維持,，但又不能直接停業(yè)，就只能勉強(qiáng)堅(jiān)持,。有了明確的歇業(yè)制度,，這就相當(dāng)于給中小微企業(yè)開了一個(gè)生存的窗口，讓他們能緩一緩,，喘口氣再重新回到市場,，這是一個(gè)非常有溫度感的制度,，特別符合當(dāng)下的國情?！崩钪酒鹑缡钦f,。

壓茬落實(shí) 進(jìn)一步破解難點(diǎn)

相較于注冊一個(gè)公司一個(gè)星期就好了，注銷一個(gè)公司卻要跑十幾趟,，幾個(gè)月才能注銷,，注銷難一直是個(gè)難題。

有進(jìn)有出,，才能激發(fā)市場主體活力,。

今年政府工作報(bào)告中，在“深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革,，更大激發(fā)市場主體活力”部分已明確提出,，“要實(shí)行中小微企業(yè)簡易注銷制度?！贝舜纬雠_的《草案》中對此做了明確規(guī)定：為推動解決“注銷難”,，明確規(guī)定市場主體未發(fā)生或已清償債權(quán)債務(wù)、職工工資,、社保費(fèi)用,、應(yīng)繳稅款等，書面承諾承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任并按規(guī)定公示的,，可按簡易程序辦理注銷，其中個(gè)體工商戶無須公示,，這就解決了長期存在的中小微企業(yè)注銷難的問題,。

下一步就是要進(jìn)一步落實(shí)要履行哪些簡易手續(xù)，讓制度規(guī)范落地,。而要取得實(shí)效,，雙向發(fā)力也至關(guān)重要。

“此次《草案》不僅提出了政府部門具體要從哪些方面盡最大程度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，另一方面也對市場主體提出了明確的誠信和監(jiān)管要求,。這體現(xiàn)了‘放管服’是一體的，政府該放的要大膽放,，該管的也一定不能放松和手軟,，只有這樣雙向發(fā)力，才能讓好的政策真正落地落實(shí),?！崩钪酒鹫f。

關(guān)于如何落地落實(shí),，全國政協(xié)常委、國家市場監(jiān)管總局原副局長馬正其則提出,，下一步,，包括市場監(jiān)管、稅務(wù),、政法等部門在內(nèi)的相關(guān)部門，要盡快制定方案,，細(xì)化措施,，做好任務(wù)分解，落實(shí)好《條例》提出的各項(xiàng)任務(wù)要求,，特別是要盡快推動解決社會廣泛關(guān)注的企業(yè)“注銷難”等問題,。

好政策的落地落實(shí)除了政策推動，技術(shù)賦能也十分必要,。

《草案》中明確提出市場主體需實(shí)行實(shí)名登記,，對提交材料真實(shí)性、合法性和有效性負(fù)責(zé),，并按規(guī)定公示年度報(bào)告和登記相關(guān)信息,。登記機(jī)關(guān)根據(jù)市場主體信用狀況實(shí)施分級分類監(jiān)管，采取“雙隨機(jī),、一公開”方式對登記事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查,。

對此天眼查副總裁王坤表示，可以通過技術(shù)賦能的方式促進(jìn)“放管服”改革,。他舉例說,，如天眼查線上評級可有效提升企業(yè)信息真實(shí)性。在注冊環(huán)節(jié),，企業(yè)主填報(bào)評級材料一經(jīng)提交后,，將不再允許企業(yè)修改資料。進(jìn)入評級環(huán)節(jié)后人工智能算法依據(jù)企業(yè)提交的信息結(jié)合天眼查征信數(shù)據(jù)庫給企業(yè)自動評級,，公開展示,。同時(shí)天眼查提供的企業(yè)社會信用評級是企業(yè)的綜合評級，從企業(yè)的發(fā)展前景,、背景實(shí)力,、內(nèi)部治理、經(jīng)營狀況,、信用質(zhì)量5個(gè)維度對企業(yè)進(jìn)行評分,，最終通過加權(quán)計(jì)算給出一個(gè)綜合評級結(jié)果，該評級結(jié)果能夠反映企業(yè)的全維度面貌,，可為分級分類監(jiān)管提供數(shù)據(jù)依據(jù),。

據(jù)了解，目前天眼查已收錄了2.3億家社會實(shí)體信息,，300多種維度信息批量實(shí)時(shí)更新,，實(shí)現(xiàn)了從洞察風(fēng)險(xiǎn)到預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)的全方位把控,，針對個(gè)人、企業(yè),、政府都有相應(yīng)的解決方案,。

破冰之后期待溫度適宜

無疑，此次《草案》的接續(xù)發(fā)布足以證明我國營商環(huán)境的持續(xù)向好,，而從近幾年我國營商環(huán)境評價(jià)的持續(xù)改善也足以顯現(xiàn),。

根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國的總體排名比去年上升15位,，名列第31名,，這也是世界銀行營商環(huán)境報(bào)告發(fā)布以來中國的最好名次。

在4月15日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上,，國家發(fā)展改革委法規(guī)司司長楊潔也提到,，從營商環(huán)境狀況來看，全國已經(jīng)涌現(xiàn)出一大批更好更優(yōu)的營商環(huán)境城市,。各地區(qū)各城市對營商環(huán)境越來越重視,，不少省市都把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號改革工程”，聚焦市場主體反映的突出問題,，對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)水平,，主動作為、改革創(chuàng)新,，推出了一批針對性強(qiáng),、獲得感高的改革舉措。

正如李志起所說,，我國的營商環(huán)境已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“破冰”,，之后則是期待適宜的溫度。談及此,，他具體分析說,，如除了此次《草案》中談到的登記難,、注銷難等問題之外,，接下來營商環(huán)境改善可能還要去解決企業(yè)更深層次的需求：如融資難融資貴問題、市場準(zhǔn)入壁壘問題,、民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全保護(hù)等,，在這些深層次的問題上為市場主體找到適宜的溫度，促進(jìn)其生長,。

對此,，陳宗也提出，一花獨(dú)放不是春,，百花齊放春滿園,，應(yīng)給民營企業(yè)提供更多公平機(jī)會,。回歸市場本質(zhì),，消除所有制歧視,，以技術(shù)的領(lǐng)先和成熟、以產(chǎn)品的性價(jià)比最優(yōu)為標(biāo)準(zhǔn),，給國有企業(yè),、民營企業(yè)以公平競爭的機(jī)會。但他也提出,，作為市場主體要遵守條例的規(guī)定,，不突破法律底線，保證企業(yè)健康發(fā)展,。

而在全國政協(xié)委員,、中央黨校馬克思主義學(xué)院院長、國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部原主任張占斌看來,，無論是先前的破冰還是后續(xù)的繼續(xù)完善,，該項(xiàng)工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)始終是如何推進(jìn)法治化進(jìn)程。

“要進(jìn)一步加快營商環(huán)境的制度化和法治化進(jìn)程,。目前還存在明顯的法律過少,，規(guī)章、規(guī)范性文件過多的結(jié)構(gòu)性問題,，一些制度缺乏穩(wěn)定性,、剛性。目前,，一些領(lǐng)域的發(fā)展問題尚需進(jìn)一步探討,，需要通過制定相應(yīng)的規(guī)則和法律制度來規(guī)范引領(lǐng)。雖然短期內(nèi)通過法律層面建立規(guī)則解決有一定的困難,，但這是發(fā)展的必由之路,。”張占斌最后說,。