新華社北京4月9日電　題：金融委剛研究了這個問題,，釋放了啥信號,？

新華社記者吳雨

8日國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會召開了第五十次會議,。記者發(fā)現(xiàn),，作為金融委今年的首次公開發(fā)聲,，會議著重談及了一個話題——地方金融機構(gòu),。這或?qū)㈩A示著，地方金融機構(gòu)進一步深化改革拉開帷幕……

除了把錢存到國有大行,，不少人也喜歡把錢放到地方中小銀行里,，可能圖個理財收益更高，或許是因為離家更近……目前地方中小銀行已成為我國銀行業(yè)的重要構(gòu)成部分,，也是發(fā)展普惠金融,、服務小微民營企業(yè)的重要力量。

對此,，此次金融委會議也做出肯定：地方金融機構(gòu)作為金融體系的“毛細血管”,，整體質(zhì)量、管理能力,、市場化程度持續(xù)提升,，在服務“三農(nóng)”、基層、中小微企業(yè)等方面發(fā)揮著不可替代的作用,，總體保持了健康發(fā)展的良好勢頭,。

不過，隨著市場競爭日益激烈,，一些經(jīng)營理念激進,、風險偏好過高、公司治理薄弱的地方中小銀行,，在經(jīng)濟下行壓力加大,、監(jiān)管逐步趨嚴的背景下，風險問題日益顯現(xiàn),。

金融委會議直言：部分地方金融機構(gòu)風險有所暴露,，內(nèi)部治理和外部監(jiān)管有待完善，需要高度重視,。

受疫情影響,，2020年國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，銀行信貸資產(chǎn)風險上升,。去年人民銀行曾選取1550家銀行業(yè)金融機構(gòu)開展壓力測試,。

測試結(jié)果顯示，部分中小銀行對整體信貸資產(chǎn)質(zhì)量惡化的抵御能力較弱,。若不良貸款率分別上升100%,、200%、400%,，1520家中小銀行整體資本充足率分別降至11.54%,、9.51%、5.16%,，分別有589,、786、977家未通過壓力測試,。

當然,，這只是在極端壓力情景下進行的測試，但也足以提醒金融部門要未雨綢繆,。那么,，地方中小金融機構(gòu)到底在哪些方面風險問題較大？

一個突出問題就是部分中小金融機構(gòu)公司治理不健全,。有的中小銀行股權(quán)較為分散,，股權(quán)結(jié)構(gòu)復雜，內(nèi)部人控制問題較為嚴重,；有的個別大股東入股中小銀行的動機不純,，將銀行視為“提款機”,，關(guān)聯(lián)交易盛行。

包商銀行風險事件就是一個典型案例,。因大量資金被大股東違法違規(guī)占用,，長期難以歸還，包商銀行出現(xiàn)嚴重信用危機,，觸發(fā)法定接管條件,，2019年5月被依法接管。

對于這個問題,，此次金融委會議直接開了“藥方”：金融管理部門要加強對股東和實際控制人,、風險集中度、關(guān)聯(lián)交易,、數(shù)據(jù)真實性等的監(jiān)管,，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強監(jiān)管科技建設,，提升監(jiān)管效率和覆蓋面,。地方金融機構(gòu)要完善公司治理，加強風險管理,，強化審慎經(jīng)營,，不過度追求規(guī)模擴張和發(fā)展速度。

究其根源,，部分地方金融機構(gòu)風險問題還在于經(jīng)營模式粗放,、偏離主業(yè)主責。

一些地方中小銀行一味強調(diào)規(guī)模擴張及發(fā)展速度,，而無視資產(chǎn)質(zhì)量,；個別地方金融機構(gòu)將大量資金投放到大企業(yè),、跨區(qū)域發(fā)展,，卻偏離了服務中小企業(yè)的定位，忽視對本地客戶和普惠金融服務,。

這使得監(jiān)管部門三令五申：地方金融機構(gòu)要專注主業(yè),，立足本地，回歸本源,。

此次金融委會議再次強調(diào)了地方金融機構(gòu)的定位：服務當?shù)?、服務小微企業(yè)、服務城鄉(xiāng)居民,。并在優(yōu)化結(jié)構(gòu)方面提出,，按照市場化、法治化原則,，鼓勵好機構(gòu)兼并風險機構(gòu),，促進地區(qū)金融供需結(jié)構(gòu)平衡,。

防范金融風險要能管住人，才能看住錢,。金融監(jiān)管必須加強對金融從業(yè)人員的管理,，不論是針對金融機構(gòu)的基層員工還是高管，都必須扎牢制度防火墻,。

由此,，金融委會議強調(diào)了一系列與“人”有關(guān)的規(guī)范要求。比如,，強化監(jiān)管追責問責,，嚴肅查處金融監(jiān)管失職瀆職等行為。再比如,，提高金融從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)操守,，約束“一把手”行為。還比如,，堅決懲治腐敗,，對違法違規(guī)行為“零容忍”。

受制于資本補充,、市場準入,、業(yè)務創(chuàng)新等方面的審慎監(jiān)管，與社會的高度期待相比,，當前我國地方金融機構(gòu)支持實體經(jīng)濟發(fā)展的潛力還有待激發(fā),。要想更好地激發(fā)微觀市場主體活力，需要進一步深化改革,，“放水養(yǎng)魚”,。

近年來，我國推出一系列舉措提升地方中小金融機構(gòu)的服務能力和水平,。金融委會議多次關(guān)注深化中小銀行改革,；2020年金融委辦公室發(fā)布的11條金融改革措施中，多條涉及中小銀行改革,；中小銀行補充資本金的新途徑,、新辦法陸續(xù)出臺……

這次金融委會議提出，進一步厘清政府和市場的邊界,，糾正不當干預行為,，改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，激發(fā)地方金融機構(gòu)的創(chuàng)造創(chuàng)新活力,。

一個富有生機和活力的地區(qū)金融生態(tài)體系,，能夠更好地服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，滿足中小微企業(yè)多元化的金融需求,。期待不久的未來,，每個人都能在家門口享受更優(yōu)質(zhì),、更安全的金融服務。