中新網(wǎng)10月23日電 中國人民銀行23日發(fā)布關(guān)于《中華人民共和國中國人民銀行法(修訂草案征求意見稿)》公開征求意見的通知,?！墩髑笠庖姼濉窋M明確，強化宏觀審慎管理和系統(tǒng)性金融風險防范,，統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機構(gòu),、金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌負責金融業(yè)綜合統(tǒng)計,，加大金融違法行為處罰力度,。

關(guān)于《中華人民共和國中國人民銀行法(修訂草案征求意見稿)》的說明全文如下：

《中華人民共和國中國人民銀行法》(以下簡稱《中國人民銀行法》)修改工作已列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃和2020年立法計劃。為深入貫徹落實黨中央,、國務(wù)院的金融改革部署,，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，人民銀行組織起草了《中國人民銀行法(修訂草案征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》),。

一,、 《中國人民銀行法》修改的必要性

(一)落實中央金融改革部署，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度的需要,。黨的十九大,、第五次全國金融工作會議對金融領(lǐng)域改革作出重大部署,，要求堅決打好防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)，并確定了設(shè)立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會,、將擬訂金融業(yè)重大法律法規(guī)草案和制定審慎監(jiān)管基本制度的職責劃入人民銀行等一系列金融改革的重大內(nèi)容,。黨的十九屆四中全會明確提出要建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度。在此基礎(chǔ)上,，黨中央,、國務(wù)院對人民銀行履職提出了新要求，如強化宏觀審慎管理和系統(tǒng)性金融風險防范,，統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機構(gòu),、金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌負責金融業(yè)綜合統(tǒng)計,，加大金融違法行為處罰力度等。這些內(nèi)容需要在《中國人民銀行法》中予以充分體現(xiàn),，為改革做好法律保障,。

(二)推進金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，防范化解系統(tǒng)性金融風險的需要,。近年來,，經(jīng)濟金融形勢出現(xiàn)重大變化，金融市場規(guī)模迅速擴張,，金融創(chuàng)新層出不窮,，金融業(yè)務(wù)交叉融合，互聯(lián)網(wǎng)金融快速發(fā)展,。同時,，金融風險交叉?zhèn)魅尽⒔鹑诜?wù)實體經(jīng)濟能力不足等現(xiàn)象不同程度存在,，貨幣政策傳導(dǎo)機制仍需進一步疏通,。為更好適應(yīng)社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，黨中央提出金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，要求貫徹落實新發(fā)展理念,，強化金融服務(wù)功能，平衡好穩(wěn)增長和防風險的關(guān)系,，精準有效處置重點領(lǐng)域風險,，深化金融改革開放，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力,。為更好落實改革要求,，需要完善金融宏觀調(diào)控體系，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架和逆周期調(diào)節(jié)機制,，建立系統(tǒng)性風險處置機制,，維護金融穩(wěn)定。有必要通過修法，落實人民銀行新職責要求,，完善履職措施,，在法律框架下推動金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為社會經(jīng)濟發(fā)展營造良好金融環(huán)境,。

(三)符合國際金融監(jiān)管改革的趨勢,。2008年國際金融危機以來，各國開始重新審視中央銀行職能定位,，普遍從法律層面強化中央銀行在加強宏觀審慎管理,、維護金融穩(wěn)定中的職能，突出中央銀行防范和化解系統(tǒng)性金融風險的作用,。許多國家的央行(貨幣當局)在處理金融危機過程中實行了變革,，增加新的職責，創(chuàng)新監(jiān)管手段,。例如,，美國《多德-弗蘭克法案》將美聯(lián)儲的監(jiān)管職責范圍擴展至系統(tǒng)重要性的銀行和非銀行金融機構(gòu)。英國《2012年金融服務(wù)法》在英格蘭銀行內(nèi)部建立金融政策委員會和審慎監(jiān)管局,，前者負責宏觀審慎政策制定,、識別并防范化解系統(tǒng)性金融風險，后者負責對金融機構(gòu)進行審慎監(jiān)管,。人民銀行認真跟蹤研究國際金融監(jiān)管改革動態(tài),，并結(jié)合我國國情總結(jié)其中的有益經(jīng)驗，在《中國人民銀行法》修改中予以體現(xiàn),。

二,、 《中國人民銀行法》修改的主要工作和總體思路

人民銀行高度重視《中國人民銀行法》修改工作，組織專門人員對修法相關(guān)問題進行深入研究,，多次開展實地調(diào)研,，長期跟蹤研究相關(guān)國際經(jīng)驗，起草了修訂草案,。2019年10月至2020年7月,，先后征求了中央和國家機關(guān)有關(guān)部門、業(yè)內(nèi)專家學者的意見,。在充分吸收各方面意見的基礎(chǔ)上,，修改形成《征求意見稿》。

修改本法的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，按照黨的十九大,、十九屆四中全會、第五次全國金融工作會議以及習近平總書記關(guān)于金融工作重要論述精神和要求,，緊緊圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟,、防控金融風險,、深化金融改革三項任務(wù)，建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度,。一是堅持國內(nèi)實踐與國際經(jīng)驗相結(jié)合,。立足我國國情，在總結(jié)近年來金融宏觀調(diào)控和風險處置實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，將條件成熟,、行之有效的制度在修法中予以體現(xiàn)，同時充分借鑒危機后各國中央銀行立法先進經(jīng)驗及相關(guān)國際準則,。二是始終堅持問題導(dǎo)向,，確保改革有的放矢。把保持幣值穩(wěn)定,，把好貨幣總閘門,，堅決打好防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)，維護經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定,，不斷強化民營小微企業(yè)和脫貧攻堅金融服務(wù),，引導(dǎo)金融更好服務(wù)實體經(jīng)濟等重大問題作為改革的核心和主線，貫穿修法工作的全過程,。三是堅持市場化、法治化的政策導(dǎo)向,。發(fā)揮市場在金融資源配置中的決定性作用,，完善市場化調(diào)控方式，推動金融業(yè)雙向開放,，減少和消除不必要的行政約束,，提升資源配置效率，不斷優(yōu)化營商環(huán)境,。同時堅持不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線,，健全行政監(jiān)管制度，完善制度抓手,，強化市場主體責任,，嚴格監(jiān)管要求。

三,、 《征求意見稿》的主要內(nèi)容

《征求意見稿》包括總則,、組織機構(gòu)、人民幣,、業(yè)務(wù),、監(jiān)督管理職責、監(jiān)督管理措施,、財務(wù)會計,、法律責任和附則,，共9章73條。

(一)強調(diào)金融服務(wù)實體經(jīng)濟,，加強金融宏觀調(diào)控,。《征求意見稿》將“促進金融服務(wù)實體經(jīng)濟”明確寫入立法目的,，引導(dǎo)金融體系回歸服務(wù)實體經(jīng)濟的根本定位,。為更好地進行金融宏觀調(diào)控，服務(wù)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,，《征求意見稿》從全局出發(fā),，明確了人民銀行制定和執(zhí)行宏觀審慎政策的職責定位，提升貨幣政策和信貸政策監(jiān)管的有效性(第一條,、第二條,、第三十三條)。

(二)落實黨中央,、國務(wù)院對人民銀行的新職責要求,。根據(jù)黨和國家機構(gòu)改革方案、國務(wù)院機構(gòu)改革方案以及人民銀行“三定”方案,，《征求意見稿》修改完善了人民銀行的職責,，明確擬訂金融業(yè)重大法律法規(guī)草案、制定審慎監(jiān)管基本制度,、牽頭負責系統(tǒng)性金融風險防范和應(yīng)急處置,、三個“統(tǒng)籌”、組織實施國家金融安全審查等職責,；落實金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室的職責,，加強監(jiān)管協(xié)調(diào)與信息共享(第五條、第十條),。

(三)建立貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架,。《征求意見稿》完善了貨幣政策工具箱,，適度增加貨幣政策工具的靈活性,，保證貨幣政策調(diào)控科學合理有效(第二十五條)。為填補宏觀審慎政策的制度空白,，《征求意見稿》建立宏觀審慎政策框架,，明確宏觀審慎政策目標，以加強逆周期調(diào)節(jié)和穿透式監(jiān)管為重點,，健全金融機構(gòu)逆周期資本緩沖,、風險準備金、壓力測試等宏觀審慎政策工具箱(第四條,、第三十四條),。

(四)健全系統(tǒng)重要性金融機構(gòu),、金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌監(jiān)管制度。明確系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)的評估,、識別,、監(jiān)測分析、并表監(jiān)管以及恢復(fù)和處置計劃的制定實施,。明確金融控股公司的審批和監(jiān)管規(guī)定,。明確重要金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃、認定,、檢查評估和監(jiān)管(第三十五條,、第三十六條、第三十九條,、第五十四條),。此外，《征求意見稿》還完善了金融業(yè)綜合統(tǒng)計管理和信息報送規(guī)定(第四十條),。

(五)進一步發(fā)揮人民銀行維護金融穩(wěn)定和防范,、處置系統(tǒng)性金融風險的作用?！墩髑笠庖姼濉芬?guī)定了人民銀行對金融體系整體的穩(wěn)健性狀況進行監(jiān)測評估,，牽頭防范和化解系統(tǒng)性金融風險；建立明確的金融風險處置責任體系,，完善系統(tǒng)性金融風險處置措施,，包括監(jiān)督問題機構(gòu)實施自救、對債權(quán)人依法實施債務(wù)減記,、提供流動性支持、設(shè)立特殊目的實體等(第三十七條,、第五十五條),。

(六)完善人民幣管理規(guī)定?！墩髑笠庖姼濉芬?guī)定人民幣包括實物形式和數(shù)字形式,，為發(fā)行數(shù)字貨幣提供法律依據(jù)；防范虛擬貨幣風險,，明確任何單位和個人禁止制作和發(fā)售數(shù)字代幣(第十九條,、第二十二條)。

(七)完善人民銀行的治理制度,。繼續(xù)堅持中國人民銀行不直接認購,、包銷國債和其他政府債券，不向地方政府提供貸款的原則(第三十二條),。為保證中央銀行資產(chǎn)負債表持續(xù)健康穩(wěn)定,，《征求意見稿》規(guī)定人民銀行制定中央銀行會計制度和獨立的財務(wù)預(yù)算管理制度,，報經(jīng)國務(wù)院批準后組織實施，保持公開透明,，依法接受審計監(jiān)督,；完善財務(wù)緩沖和利潤分配制度，增加對金融風險的應(yīng)對能力(第五十七條至第五十九條),。

(八)健全人民銀行的履職手段,，加大對金融違法行為的處罰力度。堅持依法履職是現(xiàn)代中央銀行制度的內(nèi)在要求,，《征求意見稿》以依法行政為原則,，提升法治能力，完善人民銀行履職所需的檢查監(jiān)督和監(jiān)管措施規(guī)定,，增加限期整改,、整改承諾制度(第四十七條至第五十條、第五十六條,、第六十六條),。針對金融市場違法成本低的問題，《征求意見稿》加大對金融違法行為的處罰力度,，規(guī)定對情節(jié)嚴重的違法行為可以加重處罰,，罰款上限提高至二千萬元；對取得人民銀行許可的機構(gòu)增加責令暫停業(yè)務(wù),、吊銷許可證,、市場禁入等處罰措施(第六十一條)。