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鄉(xiāng)村振興，產業(yè)興旺是基礎,，近日,，我國首次對鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展做出全面規(guī)劃,。在政策環(huán)境優(yōu)化、消費結構升級,、科技創(chuàng)新加快和創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善的背景下,，《規(guī)劃》的編制，有利于引導更多資金,、人才,、技術、信息等資源要素向鄉(xiāng)村集聚,。

鄉(xiāng)村振興,，產業(yè)興旺是基礎。近日,，農業(yè)農村部印發(fā)了《全國鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）,。這是我國首次對鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展做出全面規(guī)劃。

《規(guī)劃》提出,，要發(fā)掘鄉(xiāng)村功能價值,，強化創(chuàng)新引領，突出集群成鏈,，培育發(fā)展新動能,，聚集資源要素，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè),，為農業(yè)農村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實基礎,。

我國鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展基礎如何？哪些領域迎來重點發(fā)展提升機遇,？怎樣解決“誰來創(chuàng)”“在哪創(chuàng)”“如何創(chuàng)”的問題,？記者就此采訪了農業(yè)農村部鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展司司長曾衍德。

引導更多資源要素向鄉(xiāng)村集聚

近年來,，隨著我國農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善,，鄉(xiāng)村產業(yè)快速發(fā)展，促進了農民就業(yè)增收和鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展,。2019年,，農產品加工業(yè)主營業(yè)務收入達22萬億元，鄉(xiāng)村休閑旅游營業(yè)收入超過8500億元,，農林牧漁專業(yè)及輔助性活動產值6500億元,，農村網絡銷售額1.7萬億元，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計達850萬,。

曾衍德介紹,，從總體上看,，鄉(xiāng)村產業(yè)仍存在產業(yè)門類不寬,、產業(yè)鏈條較短,、要素活力不足和質量效益不高等問題，亟須加強引導和扶持,?！兑?guī)劃》的編制，有利于引導更多資金,、人才,、技術、信息等資源要素向鄉(xiāng)村集聚,。

《規(guī)劃》提出了到2025年鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的總體目標：鄉(xiāng)村產業(yè)體系健全完備,，鄉(xiāng)村產業(yè)質量效益明顯提升，鄉(xiāng)村就業(yè)結構更加優(yōu)化,，農民增收渠道持續(xù)拓寬,，鄉(xiāng)村產業(yè)內生動力持續(xù)增強。

具體來看,，《規(guī)劃》列出了一系列目標：農產品加工業(yè)營業(yè)收入達到32萬億元,，農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值比達到2.8∶1，主要農產品加工轉化率達到80%,。培育一批產值超百億元,、千億元的優(yōu)勢特色產業(yè)集群。鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)年接待游客人數超過40億人次,，經營收入超過1.2萬億元,。農林牧漁專業(yè)及輔助性活動產值、農產品網絡銷售額均達到1萬億元,。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員超過1500萬人,。

“這些發(fā)展目標，經過專家論證,，認為是切實可行的,。”曾衍德介紹,，主要基于以下判斷：

政策環(huán)境優(yōu)化,。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農業(yè)農村發(fā)展環(huán)境改善,，政策扶持力度加大,，資源要素聚集更多。

消費結構升級,。近年來,，我國居民消費結構持續(xù)升級，消費需求呈現(xiàn)個性化、多樣化,、高品質化特點,。“小康+健康”的“雙康”時代到來,，休閑觀光旅游,、健康養(yǎng)生漸成趨勢。

科技創(chuàng)新加快,。目前,，科技創(chuàng)新日新月異，生物技術,、信息技術,、人工智能技術廣泛應用，農產品加工業(yè)進入發(fā)展新階段,。

創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善,。農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善，將引導一批農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，引導一批大學生和科技人員入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，還將激勵農村能人在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，掀起激情創(chuàng)業(yè),、就業(yè)奔富的熱潮,。

鄉(xiāng)村產業(yè)前景廣闊，提升空間巨大

貴州黔南布依族苗族自治州貴定縣沿山鎮(zhèn)大坳刺梨產業(yè)種植基地,，遠處峰巒起伏,，山野披綠；近旁金色刺梨果綴滿枝頭,，再過一個多月,，即將陸續(xù)成熟。

這種野果雖然其貌不揚,，渾身帶刺,，但其維生素C含量是獼猴桃的10倍，加工成果干,、原汁等產品,，增值效益顯著。近年來,，當地龍頭企業(yè)帶動貴定縣種植面積達18萬畝,，其中掛果面積近5萬畝。去年,，僅鮮果銷售產值就達4800余萬元,，全縣16870戶刺梨種植戶戶均年增收2845元。

鄉(xiāng)村產業(yè)內涵豐富，涵蓋一二三產業(yè),、貫通產加銷服,、融合農文旅教?！兑?guī)劃》重點對農產品加工業(yè)、鄉(xiāng)村特色產業(yè),、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè),、鄉(xiāng)村新型服務業(yè)等二三產業(yè)進行了重點布局規(guī)劃。

其中,，農產品加工業(yè)規(guī)模大,、潛力大，提升價值空間也大,?！稗r產品加工業(yè)從種養(yǎng)業(yè)延伸出來，是提升農產品附加值的關鍵,，也是構建農業(yè)產業(yè)鏈的核心,。”曾衍德說,，2019年,，農產品加工業(yè)營業(yè)收入超過22萬億元，規(guī)模以上農產品加工企業(yè)8.1萬家,，吸納3000多萬人就業(yè),。但總體上看，創(chuàng)新能力不強,，開發(fā)層次較淺,，質量效益不高。特別是農產品加工產值與農業(yè)總產值比為2.3∶1,，低于發(fā)達國家的水平,。

“拿玉米加工來說，我國玉米用途相對集中,，相關的深加工產品種類較少,。”曾衍德表示,，目前制約我國農產品加工業(yè)發(fā)展的瓶頸主要在于科研創(chuàng)新能力滯后,、加工工藝和配套設施不足。進一步提升農產品加工業(yè),，要鼓勵和支持農民合作社,、家庭農場和中小微企業(yè)等發(fā)展農產品產地初加工，引導大型農業(yè)企業(yè)發(fā)展精細加工，推進農產品加工向產地下沉,，并加快加工技術和裝備的集成創(chuàng)新,。

鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，是農業(yè)功能的拓展,，發(fā)展的潛力也很大,。在全國，各式各樣的農家樂項目和特色農旅路線,，為人們提供了休閑度假的好去處,。僅2019年，休閑農業(yè)就接待游客32億人次,?！拔覈青l(xiāng)二元格局是一個‘工’字形結構，上下兩橫分別代表城與鄉(xiāng),，鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)就是中間一豎,，即溝通城鄉(xiāng)的橋梁紐帶產業(yè)之一?！痹艿麓蛄藗€形象的比方,。

針對一些鄉(xiāng)村休閑旅游景點存在“鄉(xiāng)村性”“鄉(xiāng)土氣”不足等問題，《規(guī)劃》提出,，推進鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)布局優(yōu)化,，突出特色化、差異化,、多樣化,。

“需要注意的是，不同類型的鄉(xiāng)村產業(yè)之間并不是彼此割裂,、線性發(fā)展的,。例如，休閑旅游業(yè)就涉及加工,、服務等產業(yè),。”曾衍德強調,，培育和發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè),，最終要通過農業(yè)與現(xiàn)代產業(yè)要素的交叉重組，實現(xiàn)農村產業(yè)融合發(fā)展,。

讓更多農民分享產業(yè)增值收益

曹賀偉是河北保定曲陽縣羊平鎮(zhèn)東羊平村的創(chuàng)業(yè)能人,，2014年以前，他還是一名坐標廣東的都市白領,，隨著農村電商的發(fā)展,，他最終選擇了辭職回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。

“這些年電商火起來了，我覺得是個機遇,?！睋碛胸S富媒體運營經歷的曹賀偉，推廣起產品來得心應手,，還幫助村里的特色產業(yè)打出了牌子,。去年，緬甸北部一家五星級酒店開張,，還通過電商平臺向他訂購了一批村里生產的石雕藝術品,。

“領雁計劃”“千企聯(lián)千村”……近年來，各地鄉(xiāng)村掀起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潮,，一大批“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”為廣袤鄉(xiāng)村帶來了新的發(fā)展動力。2019年,，各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計超過850萬人,，創(chuàng)辦農村產業(yè)融合項目的占到80％，利用“互聯(lián)網+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的超過50％,，在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過3100萬,。

農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是鄉(xiāng)村產業(yè)振興的重要動能，這需要一大批敢為人先,、百折不撓的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者,。“農民工進城務工經商是一個趨勢,，現(xiàn)在農民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)又是一個趨勢,。”曾衍德說,，從實踐看,，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)在鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員大都既懂農村又懂城市，受過工業(yè)化訓練,、城鎮(zhèn)化熏陶,、信息化帶動，支持上述人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，可以增強鄉(xiāng)村產業(yè)對市場的適應性和靈活性,，進而轉化農業(yè)農村發(fā)展動能。

在這方面,，《規(guī)劃》做出了一系列扶持安排：

培育創(chuàng)業(yè)主體,，解決“誰來創(chuàng)”的問題。深入實施農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動,，培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體,、入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體,、在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體，打造一批扎根鄉(xiāng)村,、服務農業(yè),、帶動農民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。

搭建創(chuàng)業(yè)平臺,，解決“在哪創(chuàng)”的問題,。按照政府搭建平臺、平臺聚集資源,、資源服務創(chuàng)業(yè)的要求,，建設各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實訓基地。

強化創(chuàng)業(yè)指導,，解決“如何創(chuàng)”的問題,。建立企業(yè)家創(chuàng)業(yè)導師隊伍，建立帶頭人創(chuàng)業(yè)導師隊伍,，建立專家創(chuàng)業(yè)導師隊伍開展點對點指導,，強化創(chuàng)業(yè)服務，強化創(chuàng)業(yè)培訓,，創(chuàng)新指導服務方式,。

《規(guī)劃》強調，堅持立農為農,，把二三產業(yè)留在鄉(xiāng)村,，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會和產業(yè)鏈增值收益更多留給農民?！耙龑滦娃r業(yè)經營主體與小農戶建立多種類型的合作方式,，完善利益分配機制，推廣‘訂單收購+分紅’‘農民入股+保底收益+按股分紅’等模式,，讓農民更多地分享產業(yè)鏈增值收益,。”曾衍德說,。