人民網(wǎng)北京7月15日電 （申佳平）記者獲悉，為落實《政府工作報告》部署,，支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展,，激活消費市場帶動擴大就業(yè)，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢,，國家發(fā)展改革委,、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部,、教育部,、人力資源社會保障部、交通運輸部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、商務(wù)部、文化和旅游部,、國家衛(wèi)生健康委,、國資委、市場監(jiān)管總局,、國家醫(yī)療保障局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費市場帶動擴大就業(yè)的意見》（下稱《意見》）,。

發(fā)改委表示，黨中央,、國務(wù)院高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,，先后出臺實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等一系列重大舉措，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展,，推動經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在各方面共同努力下,，數(shù)字經(jīng)濟助推經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革,、效率變革、動力變革,，增強了我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力,。特別在抗擊新冠肺炎疫情中,，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)揮了不可替代的積極作用，成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎,。

《意見》要求,，應(yīng)把支持線上線下融合的新業(yè)態(tài)新模式作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和促進改革創(chuàng)新的重要突破口，打破傳統(tǒng)慣性思維,。從問題出發(fā)深化改革,、加強制度供給，更有效發(fā)揮數(shù)字化創(chuàng)新對實體經(jīng)濟提質(zhì)增效的帶動作用,，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù),、平臺經(jīng)濟等邁向新階段。以重大項目為抓手創(chuàng)造新的需求,，培育新的就業(yè)形態(tài),，帶動多元投資，形成強大國內(nèi)市場,，更好地滿足人民群眾對美好生活的新期待,，推動構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,。

《意見》提出四項具體發(fā)展原則：

一,、 打破慣性思維，創(chuàng)新治理理念,。以抗擊新冠肺炎疫情期間涌現(xiàn)的線上服務(wù)新模式發(fā)展為契機,，打破傳統(tǒng)業(yè)態(tài)按區(qū)域、按行業(yè)治理的慣性思維,，探索觸發(fā)式監(jiān)管機制,，建立包容審慎的新業(yè)態(tài)新模式治理規(guī)則。

二,、 加快轉(zhuǎn)型升級,，拓展融合深度。深入推進各行業(yè)各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，著力提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)能力和平臺“賦能”水平,，推進普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù)，增強轉(zhuǎn)型能力供給,，促進企業(yè)聯(lián)動轉(zhuǎn)型,、跨界合作，培育數(shù)字化新生態(tài),，提高轉(zhuǎn)型效益,。

三、 激發(fā)市場活力，開辟發(fā)展空間,。營造鼓勵就業(yè)模式創(chuàng)新的政策氛圍,，支持大眾基于互聯(lián)網(wǎng)平臺開展微創(chuàng)新，探索對創(chuàng)造性勞動給予合理分成,，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險,，激活全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富積極性。

四,、 提升要素效率，暢通經(jīng)濟循環(huán),。探索生產(chǎn)資料所有權(quán)和使用權(quán)分離改革，大力推進實物生產(chǎn)資料數(shù)字化,，促進生產(chǎn)資料共享,，促進數(shù)據(jù)要素流通，引導(dǎo)增值開發(fā)應(yīng)用,，激活數(shù)字化對實物生產(chǎn)資料倍增作用,，提升全要素生產(chǎn)率。

《意見》指出,，應(yīng)積極探索線上服務(wù)新模式,，激活消費新市場。具體包括四個方面：

一,、 大力發(fā)展融合化在線教育,。構(gòu)建線上線下教育常態(tài)化融合發(fā)展機制，形成良性互動格局,。允許購買并適當(dāng)使用符合條件的社會化,、市場化優(yōu)秀在線課程資源，探索納入部分教育階段的日常教學(xué)體系,，并在部分學(xué)校先行先試,。鼓勵加大投入和教師培訓(xùn)力度，試點開展基于線上智能環(huán)境的課堂教學(xué),、深化普及“三個課堂”應(yīng)用等,。完善在線教育知識產(chǎn)權(quán)保護、內(nèi)容監(jiān)管,、市場準(zhǔn)入等制度規(guī)范,，形成高質(zhì)量線上教育資源供給。

二,、 積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療,。以互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化就醫(yī)體驗，打造健康消費新生態(tài)。進一步加強智慧醫(yī)院建設(shè),，推進線上預(yù)約檢查檢驗,。探索檢查結(jié)果、線上處方信息等互認制度,，探索建立健全患者主導(dǎo)的醫(yī)療數(shù)據(jù)共享方式和制度,。探索完善線上醫(yī)療糾紛處理辦法。將符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)費用納入醫(yī)保支付范圍,。規(guī)范推廣慢性病互聯(lián)網(wǎng)復(fù)診,、遠程醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢等模式,。支持平臺在就醫(yī),、健康管理、養(yǎng)老養(yǎng)生等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展,，培養(yǎng)健康消費習(xí)慣,。

三、 鼓勵發(fā)展便捷化線上辦公,。打造“隨時隨地”的在線辦公環(huán)境,，在部分行業(yè)領(lǐng)域形成對線下模式的常態(tài)化補充。支持遠程辦公應(yīng)用推廣和安全可靠的線上辦公工具研發(fā),，滿足日常性多方協(xié)同工作,、異地協(xié)同辦公需求，有效支撐工作效率提升,、業(yè)務(wù)協(xié)同模式創(chuàng)新和業(yè)務(wù)組織方式變革,。推動完善電子合同、電子發(fā)票,、電子印章,、電子簽名、電子認證等數(shù)字應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施,，為在線辦公提供有效支撐,。

四、 不斷提升數(shù)字化治理水平,。促進形成政企多方參與,、高效聯(lián)動、信息共享的現(xiàn)代化治理體系和治理能力,。結(jié)合國家智慧城市試點建設(shè),，健全政府社會協(xié)同共治機制，構(gòu)建政企數(shù)字供應(yīng)鏈,，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)帶動物資流,、技術(shù)流、人才流、資金流,，有力支撐城市應(yīng)急,、治理和服務(wù)。支持民間資本參與水電路網(wǎng)等城市設(shè)施智慧化改造,。結(jié)合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及生產(chǎn)力布局,，加快推進5G、數(shù)據(jù)中心,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。探索完善智慧城市聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，推進京津冀,、長三角,、粵港澳大灣區(qū)、成渝等區(qū)域一體化數(shù)字治理和服務(wù),。

在加快推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，壯大實體經(jīng)濟新動能方面,，《意見》強調(diào)要做好七個方面內(nèi)容：

一,、 培育產(chǎn)業(yè)平臺化發(fā)展生態(tài)。著力發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的賦能和效益倍增作用,，打造形成數(shù)字經(jīng)濟新實體,。開展重大工程布局，支持傳統(tǒng)龍頭企業(yè),、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)打造平臺生態(tài),，提供信息撮合、交易服務(wù)和物流配送等綜合服務(wù),。鼓勵金融機構(gòu)在有效防范風(fēng)險的前提下,，依法依規(guī)為平臺提供金融服務(wù)。建設(shè)跨產(chǎn)業(yè)的信息融通平臺,，促進農(nóng)業(yè)全流程,、全產(chǎn)業(yè)鏈線上一體化發(fā)展。支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)推廣,，發(fā)揮已建平臺作用,，為企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐、產(chǎn)品全生命周期管理等服務(wù),。發(fā)展服務(wù)衍生制造,，鼓勵電子商務(wù)、轉(zhuǎn)型服務(wù)等行業(yè)企業(yè)向制造環(huán)節(jié)拓展業(yè)務(wù),。大力發(fā)展眾包,、云外包、平臺分包等新模式。

二,、 加快傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐,。助力降低數(shù)字化轉(zhuǎn)型難度，發(fā)展線上線下融合的業(yè)務(wù)發(fā)展模式,，提升企業(yè)發(fā)展活力,。組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動，建立政府-金融機構(gòu)-平臺-中小微企業(yè)聯(lián)動機制,，發(fā)展普惠性“上云用數(shù)賦智”,。鼓勵各類平臺、機構(gòu)對中小微企業(yè)實行一定的服務(wù)費用減免,。培育一批數(shù)字化服務(wù)企業(yè)和創(chuàng)新應(yīng)用企業(yè),，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用,。組織面向數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)軟件、技術(shù),、算法等聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵發(fā)展開源社區(qū),，支持開放軟件源代碼,、硬件設(shè)計和應(yīng)用服務(wù),。

三,、 打造跨越物理邊界的“虛擬”產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群,。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)供需調(diào)配和精準(zhǔn)對接,，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,。實施數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)培育行動，支持建設(shè)數(shù)字供應(yīng)鏈,，推動訂單,、產(chǎn)能、渠道等信息共享,。支持具有產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈帶動能力的核心企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)“數(shù)據(jù)中臺”,，以信息流促進上下游,、產(chǎn)供銷協(xié)同聯(lián)動，保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定,，發(fā)展產(chǎn)業(yè)服務(wù)化新生態(tài)。支持出口園區(qū)和基地創(chuàng)新數(shù)字服務(wù)出口新業(yè)態(tài)新模式,，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易,。

四,、 發(fā)展基于新技術(shù)的“無人經(jīng)濟”,。充分發(fā)揮智能應(yīng)用的作用,，促進生產(chǎn)、流通,、服務(wù)降本增效。支持建設(shè)智能工廠,，實現(xiàn)生產(chǎn)過程透明化,、生產(chǎn)現(xiàn)場智能化,、工廠運營管理現(xiàn)代化,。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),，支持適應(yīng)不同作物和環(huán)境的智能農(nóng)機研發(fā)應(yīng)用,。支持建設(shè)自動駕駛,、自動裝卸堆存,、無人配送等技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施,。發(fā)展危險作業(yè)機器人,，滿足惡劣條件應(yīng)用需求,。試點探索完善智能公共服務(wù)新業(yè)態(tài)涉及的交通,、食品等領(lǐng)域安全發(fā)展政策標(biāo)準(zhǔn)。

五,、 積極培育新個體,，支持自主就業(yè)。進一步降低個體經(jīng)營者線上創(chuàng)業(yè)就業(yè)成本,，提供多樣化的就業(yè)機會,。支持微商電商,、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè),、分時就業(yè),。鼓勵發(fā)展基于知識傳播、經(jīng)驗分享的創(chuàng)新平臺,。鼓勵商業(yè)銀行推廣線上線下融合的信貸服務(wù),，合理降低個體工商戶融資成本。通過網(wǎng)絡(luò)平臺開展經(jīng)營活動的經(jīng)營者,，可使用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所登記個體工商戶,。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)降低個體經(jīng)營者使用互聯(lián)網(wǎng)平臺交易涉及的服務(wù)費,，吸引更多個體經(jīng)營者線上經(jīng)營創(chuàng)業(yè),。加強新業(yè)態(tài)新模式就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測研究,。

六、 大力發(fā)展微經(jīng)濟,，鼓勵“副業(yè)創(chuàng)新”。著力激發(fā)各類主體的創(chuàng)新動力和創(chuàng)造活力,，打造兼職就業(yè),、副業(yè)創(chuàng)業(yè)等多種形式蓬勃發(fā)展格局。支持線上多樣化社交,、短視頻平臺有序發(fā)展,，鼓勵微創(chuàng)新、微應(yīng)用,、微產(chǎn)品,、微電影等萬眾創(chuàng)新。引導(dǎo)“宅經(jīng)濟”合理發(fā)展,，促進線上直播等服務(wù)新方式規(guī)范健康發(fā)展,。探索運用區(qū)塊鏈技術(shù)完善多元價值傳遞和貢獻分配體系。實施新業(yè)態(tài)成長計劃,，建立微經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)成長型企業(yè)名錄,，及時跟蹤推動解決企業(yè)的政策堵點。

七,、 強化靈活就業(yè)勞動權(quán)益保障,，探索多點執(zhí)業(yè)。探索適應(yīng)跨平臺,、多雇主間靈活就業(yè)的權(quán)益保障,、社會保障等政策。完善靈活就業(yè)人員勞動權(quán)益保護,、保費繳納,、薪酬等政策制度，明確平臺企業(yè)在勞動者權(quán)益保障方面的相應(yīng)責(zé)任,，保障勞動者的基本報酬權(quán),、休息權(quán)和職業(yè)安全，明確參與各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,。探索完善與個人職業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的醫(yī)療,、教育等行業(yè)多點執(zhí)業(yè)新模式。結(jié)合雙創(chuàng)示范基地建設(shè),，支持建立靈活就業(yè),、“共享用工”服務(wù)平臺，提供線上職業(yè)培訓(xùn),、靈活就業(yè)供需對接等就業(yè)服務(wù),。推進失業(yè)保險金的線上便利化申領(lǐng)，方便群眾辦事,。

同時,，《意見》要求培育發(fā)展共享經(jīng)濟新業(yè)態(tài),，創(chuàng)造生產(chǎn)要素供給新方式。主要內(nèi)容包括以下四個方面：

一,、 拓展共享生活新空間,。推動形成高質(zhì)量的生活服務(wù)要素供給新體系。鼓勵共享出行,、餐飲外賣,、團購、在線購藥,、共享住宿,、文化旅游等領(lǐng)域產(chǎn)品智能化升級和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展生活消費新方式,，培育線上高端品牌,。推動旅游景區(qū)建設(shè)數(shù)字化體驗產(chǎn)品，豐富游客體驗內(nèi)容,。擴大電子商務(wù)進農(nóng)村覆蓋面,，促進農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)。鼓勵康養(yǎng)服務(wù)范圍向農(nóng)村延伸,，培育農(nóng)村消費新業(yè)態(tài),。完善具有公共服務(wù)屬性的共享產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化布局,，規(guī)范行業(yè)發(fā)展,。

二、 打造共享生產(chǎn)新動力,。推動形成高質(zhì)量的生產(chǎn)服務(wù)要素供給新體系,。鼓勵企業(yè)開放平臺資源，共享實驗驗證環(huán)境,、仿真模擬等技術(shù)平臺,，充分挖掘閑置存量資源的應(yīng)用潛力。鼓勵公有云資源共享,，引導(dǎo)企業(yè)將生產(chǎn)流程等向云上遷移,，提高云資源利用率。鼓勵制造業(yè)企業(yè)探索共享制造的商業(yè)模式和適用場景,，促進生產(chǎn)設(shè)備,、農(nóng)用機械,、建筑施工機械等生產(chǎn)工具共享,。

三、 探索生產(chǎn)資料共享新模式,。健全完善“所有權(quán)與使用權(quán)分離”的生產(chǎn)資料管理新制度,。取消各種不合理的限制,，暢通共享經(jīng)濟合作機制，鼓勵各類所有制企業(yè),、行政事業(yè)單位等法人主體生產(chǎn)資料共享,。依托互聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù),，盤活空余云平臺,、開發(fā)工具、車間廠房等閑置資源,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,。各類企業(yè)作為平等獨立的市場主體，按市場化原則,、商業(yè)化方式自主推進生產(chǎn)資料共享,，提高資源利用效率。

四,、 激發(fā)數(shù)據(jù)要素流通新活力,。推動構(gòu)建數(shù)據(jù)要素有序流通、高效利用的新機制,。依托國家數(shù)據(jù)共享和開放平臺體系,，推動人口、交通,、通信,、衛(wèi)生健康等公共數(shù)據(jù)資源安全共享開放。在修訂稅收征收管理法的基礎(chǔ)上,，健全適應(yīng)數(shù)據(jù)要素特點的稅收征收管理制度,。加快全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)，建立完善跨部門,、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)資源流通應(yīng)用機制,，強化數(shù)據(jù)安全保障能力，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素流通環(huán)境,。

為保障《意見》順利實施,，發(fā)改委要求持續(xù)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要打破慣性思維,，拿出硬招,、實招、新招,，支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展,。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化政策聯(lián)動和各部門協(xié)同配合，形成促進新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的合力,。要結(jié)合實際進一步細化具體目標(biāo)和任務(wù),，積極主動、大膽探索,，全面激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力,。

要有效釋放改革活力。要繼續(xù)推進簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革，優(yōu)化營商環(huán)境,。要加快在知識產(chǎn)權(quán)保護,、普惠金融支持等方面持續(xù)深化改革，降低新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新發(fā)展成本,。國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)等要重點發(fā)揮先行示范作用,，率先探索改革舉措，形成輻射帶動效應(yīng),。

要堅持包容審慎監(jiān)管,。要探索創(chuàng)新監(jiān)管模式，積極鼓勵創(chuàng)新,，健全觸發(fā)式監(jiān)管機制,，構(gòu)建各類主體參與的多方協(xié)同治理體系。要及時修訂完善監(jiān)管政策制度,，為新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展留足空間,。要堅守安全和質(zhì)量底線，強化安全監(jiān)測和風(fēng)險評估,，對于侵犯他人合法權(quán)益,、違背公平競爭秩序等違法行為要堅決依法打擊。

此外,，還要積極營造良好氛圍,。要認真抓好相關(guān)政策出臺、解讀和宣傳,，及時回應(yīng)社會關(guān)切,，合理引導(dǎo)預(yù)期，激發(fā)市場創(chuàng)新活力,。要及時總結(jié)宣傳發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式的好做法,、好經(jīng)驗，充分調(diào)動社會各界推動新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展的積極性,，發(fā)揮各類主體創(chuàng)造潛力,，增強廣大群眾參與感,、獲得感和幸福感，凝聚廣泛共識,。