新華社北京１０月１０日電　一面是傳統(tǒng)的“招手叫車”,，一面是新興的“網(wǎng)絡約車”。在過去的兩年間,，挾移動互聯(lián)技術(shù)的“勁風”,，“專車”“快車”“順風車”等多種網(wǎng)絡約車豐富了人們的出行方式,。收獲服務好,、價格低等贊譽的同時,，網(wǎng)絡約車也因為沒資質(zhì)、權(quán)責不清,、缺乏監(jiān)管的“野蠻生長”而遭遇多方質(zhì)疑,。

　　面對新情況，如何規(guī)范市場秩序,？如何讓傳統(tǒng)行業(yè)和新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展,？１０日,，交通運輸部下發(fā)《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》和《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》,，“專車”等新業(yè)態(tài)有望納入出租車管理范疇。

　　新生業(yè)態(tài)　堵還是疏,？

　　長期以來,，網(wǎng)絡約車處于“灰色”地帶。是取締還是“漂白”,，有人支持,，有人反對。

　　“滿大街都是拿著手機等專車的,。”北京“的哥”朱紅軍抱怨說,，自從專車出現(xiàn)，自己月收入減少了一半,，工作量卻幾乎增加了一倍,。

　　北京市民李婧卻青睞手機約車：“有時手機約車比出租車還便宜，而且叫車更快,、服務更好,。”

　　“在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，傳統(tǒng)出租車行業(yè)管制的基礎已被完全顛覆,。”國家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長張國華說,，傳統(tǒng)的管制模式應順應時代發(fā)展，逐步放寬,。

　　上海交大安泰管理學院教授黃少卿研究發(fā)現(xiàn),，到２０１４年底,，我國手機打車軟件ＡＰＰ累計賬戶規(guī)模達到了１．７億個。

　　用戶數(shù)量的增長和用戶習慣的改變,，倒逼著中國交通業(yè)界重思出租車業(yè)的改革,。在交通運輸部下發(fā)這兩個征求意見稿之前的１０月８日，上海市交通委員會率先表示已向滴滴快的發(fā)放互聯(lián)網(wǎng)專車平臺的牌照,，對約租車行業(yè)發(fā)展實施準入管理,。

　　按照監(jiān)管部門的思路，此次改革原則是“鼓勵創(chuàng)新”,。改革明確,，將新業(yè)態(tài)納入出租車管理范疇，構(gòu)建新老業(yè)態(tài)共存的多樣化服務體系,。

　　“鼓勵專車發(fā)展是方向,，但是專車必須接入行業(yè)城市的出租車管理平臺。企業(yè)要逐步接受政府的規(guī)則,，走向可持續(xù)發(fā)展的通道,。”交通運輸部公路科學研究院公路交通發(fā)展研究中心虞明遠說。

　　新老銜接,，如何發(fā)展,？

　　新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，必將改變舊有的格局,。在同一屋檐下,，面對網(wǎng)絡約車的“攻勢”，“專車合法化”能否帶來新老業(yè)態(tài)的共存共榮,？

　　“此次改革就是要構(gòu)建多樣化的服務體系,，滿足社會不同層次需求，統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租車和預約出租車,，更好地服務人民群眾安全便捷出行,。”交通運輸部運輸服務司巡視員徐亞華說。

　　截至２０１４年底,，我國共有出租車１３７萬輛,，從業(yè)人員２６１．８萬人。長期以來,，出租車市場被看做一種可以“經(jīng)營”的資源,。上世紀８０年代，除北京,、上海,、天津三大直轄市之外，各地紛紛采取“有償使用”和“拍賣”的手段,，出讓出租汽車經(jīng)營權(quán),。

　　隨之而來的,，是行業(yè)管制太死、份子錢高,、沒有退出機制,，難以提高服務等一系列問題。出租司機抱怨管理成本太高,、超時勞動,；乘客反映“打車難”“服務差”。

　　在艾媒咨詢ＣＥＯ張毅看來,，網(wǎng)絡約車的出現(xiàn)成為推動出租車改革的契機,。

　　按照意見稿，改革將針對新老業(yè)態(tài)實行差異化管理：巡游出租汽車既可在道路上巡游攬客,，在站點候客,，也可通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等開展預約運營服務,；網(wǎng)絡預約出租汽車只能通過移動互聯(lián)網(wǎng)平臺,、使用符合規(guī)定的車輛開展預約運營服務。

　　“出租車司機與專車司機的矛盾,，可以通過市場調(diào)節(jié),。”中國交通運輸經(jīng)濟研究中心副主任李紅昌認為，讓出租車司機擁有成為“專車”司機的選擇權(quán),，并逐步取消出租車經(jīng)營權(quán)有償使用,，打破壟斷經(jīng)營。

　　而對于司機抱怨的“份子錢”,，意見稿也提出鼓勵出租車企業(yè)、協(xié)會和司機,、工會平等協(xié)商,，并實行動態(tài)調(diào)整。對此,，滴滴快的總裁柳青建議,，相關(guān)部門可以考慮將“份子錢”轉(zhuǎn)成分成制，司機享受抽成,，調(diào)動巡游出租車的積極性,，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)的長期共贏。

　　冷靜看待　加強規(guī)范

　　技術(shù)的進步,、市場的熱捧讓網(wǎng)絡約車有望取得“合法”身份,。然而，“互聯(lián)網(wǎng)＋出租車”屬新生事物,，并不完美,，且行業(yè)管理規(guī)范還不健全,，如何規(guī)范管理，盡量避免管理漏洞和負面影響,，是此次改革面臨的一大挑戰(zhàn),。

　　“有些約車平臺只需要司機通過網(wǎng)絡上傳行駛證照片，通過視頻進行培訓就可以成為專車司機,。司機有無違法犯罪紀錄,、駕駛水平如何等管理不嚴，這里面就有安全隱患,。”上海市民蔡梅梅說,。

　　在意見稿中，監(jiān)管部門提出要規(guī)范新型網(wǎng)絡預約出租汽車發(fā)展,。對網(wǎng)絡預約出租汽車的經(jīng)營者,、車輛和駕駛員依法實施許可管理，市場運力規(guī)模調(diào)整主要通過設置不同的車輛準入條件實現(xiàn),。

　　柳青表示,，對“專車”的管理模式，可以通過平臺認證,，政府拿平臺問責,，關(guān)鍵是要研究出臺一套合適的平臺資質(zhì)認證，確保平臺具備相應的運營和信息安全能力,。

　　“專車”享受補貼,，“輕裝上陣”也是傳統(tǒng)出租車“羨慕嫉妒”的地方。鄭州一位張姓出租車司機說,，鄭州出租車８年就報廢,，私家車干“專車”卻可以開１０年；“專車”也不需要買出租車專業(yè)險種等,。

　　杭州市出租車行業(yè)協(xié)會秘書長許增期表示,，改革政策要以建立公平的競爭環(huán)境為出發(fā)點。“專車”的運營必須在制度的框架下,，“燒錢”補貼有待規(guī)范,。

　　交通運輸部法制司副司長魏東表示，對于網(wǎng)絡約車經(jīng)營者,，監(jiān)管部門要求有健全的經(jīng)營管理制度,、安全生產(chǎn)管理制度和服務質(zhì)量保障制度。此外,，為保障乘客合法權(quán)益,，網(wǎng)絡約車經(jīng)營者還應為乘客購買保險，并建立服務評價體系和乘客投訴處理制度,。