作者：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所 洪群聯(lián)

服務(wù)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中，占有重要地位,，推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容,。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)發(fā)展的特征,、趨勢和環(huán)境發(fā)生了一些變化,，如何在新的條件下推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，是一個(gè)十分重要的課題。2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,，“要更多依靠市場機(jī)制和現(xiàn)代科技創(chuàng)新推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展,，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)”,，這為我們更好推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向,。

現(xiàn)實(shí)地看，無論是更好適應(yīng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律,，還是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢,，都需要我們在推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，更多依靠市場機(jī)制和現(xiàn)代科技創(chuàng)新,。

服務(wù)業(yè)有服務(wù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)事業(yè)之分,，前者一般是以增值為目的提供服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)部門和企業(yè)集合，后者是以滿足社會(huì)公共需要提供服務(wù)產(chǎn)品的政府行為集合,。從規(guī)模上看,，服務(wù)產(chǎn)業(yè)在服務(wù)業(yè)中占據(jù)更重要的位置，約占我國服務(wù)業(yè)增加值的80%,。產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性決定了其發(fā)展主要通過價(jià)格,、競爭和供求發(fā)揮作用來實(shí)現(xiàn)，服務(wù)業(yè)發(fā)展也需通過市場機(jī)制調(diào)節(jié)各種生產(chǎn)要素,，滿足供給與需求動(dòng)態(tài)關(guān)系,，促進(jìn)市場競爭，引導(dǎo)資源高效配置,。當(dāng)前,，我國正在不斷健全完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放,，必然要更多依靠市場機(jī)制推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展,，同時(shí)也需要政府在服務(wù)事業(yè)領(lǐng)域更好發(fā)揮作用。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾,，大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)廣泛應(yīng)用并滲透到各行業(yè)各領(lǐng)域,，服務(wù)業(yè)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式亦不斷涌現(xiàn),，正在加速形成新的增長點(diǎn)。現(xiàn)代科技創(chuàng)新不僅是服務(wù)業(yè)更好發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志,，而且正在成為推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量,。

從這些方面看，市場機(jī)制的有效發(fā)揮和現(xiàn)代科技的廣泛應(yīng)用，有利于破除服務(wù)業(yè)發(fā)展中的體制機(jī)制障礙,，更好激發(fā)和釋放服務(wù)業(yè)的活力和潛能,。在供給側(cè)，可以吸引更多社會(huì)資本投資,，適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢,，增加更多樣化、高品質(zhì)服務(wù)產(chǎn)品的有效供給,；在需求側(cè),，能夠適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢，更好滿足不同群體,、不同層次的服務(wù)消費(fèi)需求,，提高消費(fèi)者服務(wù)滿意度。從宏觀上看,，這也有利于增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和居民消費(fèi)升級(jí)的支撐能力,，在推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的同時(shí)，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換,。

近年來,，我國服務(wù)業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,、質(zhì)量不斷提升,。但也要看到，服務(wù)業(yè)正在由高速增長轉(zhuǎn)向中低速增長,，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)出效率提升趨緩,，特別是與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，我國服務(wù)業(yè)供給的總體質(zhì)量水平還存在較大差距,，主要表現(xiàn)為：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)的支撐不足,，生活性服務(wù)業(yè)的用戶體驗(yàn)有待提升，高附加值和知識(shí)密集型服務(wù)領(lǐng)域的國際競爭力不強(qiáng),。究其原因，關(guān)鍵在于市場機(jī)制發(fā)揮不充分,、科技創(chuàng)新能力不足,。一是服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)開放尚不充分，統(tǒng)一,、開放,、競爭、有序的服務(wù)業(yè)市場尚未形成,；二是一些領(lǐng)域的市場化改革進(jìn)程較為緩慢,；三是市場機(jī)制作用沒有得到充分發(fā)揮，水、電,、氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制尚不完善,，這也影響了供水、供電,、供氣等公共服務(wù)行業(yè)的市場化進(jìn)程,。還要看到，服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新密度不強(qiáng),，商業(yè)模式創(chuàng)新較多,，但原始創(chuàng)新能力較弱，創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量也偏少,。

“十四五”時(shí)期,，我國將由工業(yè)化中后期進(jìn)入工業(yè)化后期。根據(jù)發(fā)達(dá)國家工業(yè)化進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn),，未來一個(gè)時(shí)期我國服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重將呈現(xiàn)緩步上升的態(tài)勢,，推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展顯得更為迫切，需在用好市場機(jī)制,、推動(dòng)現(xiàn)代科技創(chuàng)新上發(fā)力,，切實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是持續(xù)深化服務(wù)業(yè)改革和擴(kuò)大開放,。遵循市場規(guī)律,，深化要素市場化配置改革，推動(dòng)資源依據(jù)價(jià)格,、競爭和供求關(guān)系實(shí)現(xiàn)高效配置,；在有序開放、防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下,，加快金融,、電信、教育,、醫(yī)療,、文化等領(lǐng)域的開放進(jìn)程；研究制定各行業(yè)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則,，重點(diǎn)推動(dòng)落實(shí)“非禁即入”,；加強(qiáng)與國際通行的開放規(guī)則接軌，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,，打造國際一流營商環(huán)境,；借鑒自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)和深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)已取得的經(jīng)驗(yàn),，加大改革力度,；培育一批專業(yè)性強(qiáng)的研發(fā)設(shè)計(jì),、現(xiàn)代物流、商務(wù)咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè),。

二是探索建立和完善包容審慎的監(jiān)管體系,。針對(duì)服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，需鼓勵(lì)先行先試,，對(duì)缺乏成熟標(biāo)準(zhǔn)或不適應(yīng)現(xiàn)有監(jiān)管體系的服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式及時(shí)開展研究監(jiān)測,，形成相適應(yīng)的監(jiān)管方式方法；積極探索服務(wù)業(yè)跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,，促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨界融合監(jiān)管的信息互換,、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和全程協(xié)同監(jiān)管,；對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì),、健康服務(wù),、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)，加快研究制定相關(guān)法律法規(guī),，強(qiáng)化行業(yè)自律管理,；利用大數(shù)據(jù)等手段，建立開放的服務(wù)質(zhì)量社會(huì)監(jiān)管平臺(tái),。

三是加大對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的政策支持,。加大各級(jí)財(cái)政對(duì)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的投入力度，優(yōu)化國家財(cái)政專項(xiàng)資金使用方式,，考慮推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金更多從支持固定資產(chǎn)投資向人才,、技術(shù)等創(chuàng)新投資傾斜；深化大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng),、人工智能等現(xiàn)代科技在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，支持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級(jí),，將服務(wù)業(yè)信息化投資,、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等納入國家技術(shù)改造專項(xiàng)支持范圍；支持更多符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)申請成為高新技術(shù)企業(yè),，優(yōu)化研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策,，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)模式創(chuàng)新的支持；著力打造“中國服務(wù)”品牌,，在國際上樹立良好的品牌形象,。