近來,伊春鹿鳴尾礦庫發(fā)生生產(chǎn)安全事故,誘發(fā)尾礦砂奔流而出,造成突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞。此次事件再次引發(fā)公眾對(duì)安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的熱烈討論,。

筆者以為,安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)猶如經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的兩只“翅膀”,是為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航的“剎車”和“安全帶”,是企業(yè)賴以生存發(fā)展的“生命線”和“紅線”,。兩者監(jiān)管既有緊密聯(lián)系又有明顯區(qū)別。筆者結(jié)合平時(shí)工作實(shí)踐,淺談兩者監(jiān)管關(guān)系和聯(lián)動(dòng),。

1 兩者監(jiān)管聯(lián)系密不可分

首先,兩者均屬于“橫向”監(jiān)管部門,性質(zhì)相似,安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)不屬于具體“行業(yè)”,但又幾乎涉及各行各業(yè)和社會(huì)方方面面,。從有利于加強(qiáng)監(jiān)督管理的原則考慮,均需要有一個(gè)綜合部門對(duì)各領(lǐng)域、行業(yè)安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理全面負(fù)責(zé),并行使必要的協(xié)調(diào),、公共服務(wù)等職能,。

其次,兩者相互促進(jìn)相互影響,時(shí)常密不可分,相互促進(jìn)。一方面,多數(shù)安全生產(chǎn)事故直接導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境污染事件,伊春鹿鳴尾礦庫泄漏尤為典型;另一方面,環(huán)境治理設(shè)施不穩(wěn)定運(yùn)行,、大量危廢長(zhǎng)時(shí)間堆存等環(huán)境事件有可能帶來安全生產(chǎn)事故,如部分企業(yè)發(fā)生的RTO爐爆燃事故,。做好污染防治監(jiān)管,其實(shí)可以減少安全隱患。例如近些年因保護(hù)環(huán)境需要,減少了煙花爆竹燃放,相關(guān)安全生產(chǎn)事故大幅下降,。

第三,安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)高度一致,是為了保障生命安全和環(huán)境安全,。在企業(yè)管理層面,往往安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)同屬一個(gè)部門,企業(yè)在日常管理中無法分開,兩者合力才能監(jiān)管有力,這也是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的重要舉措。

2 兩者監(jiān)管客觀上又有較大區(qū)別

首先,兩者監(jiān)管范疇不同,。安全生產(chǎn)監(jiān)管與“安全”密切相關(guān),監(jiān)管目的是防止安全生產(chǎn)事故的發(fā)生,切實(shí)保障人民群眾的生命,、財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定的大局。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管目的是保護(hù)和改善環(huán)境,防治污染和其他公害,保障公眾健康,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,。

其次,兩者監(jiān)管手段不同,。安全生產(chǎn)監(jiān)管主要圍繞安全隱患、危險(xiǎn)因素展開,防范內(nèi)部的生產(chǎn)安全事故,進(jìn)行危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)和隱患排查,保障人身安全和財(cái)產(chǎn)安全;同時(shí)安全生產(chǎn)又要考慮外部的不可抗力因素(地震,、臺(tái)風(fēng),、海嘯等)對(duì)生產(chǎn)的影響。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管主要圍繞污染物展開,通過有效監(jiān)管實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放,保障生態(tài)安全,、環(huán)境安全,。

第三,兩者法定職責(zé)部門不同。依據(jù)國家法律,安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合監(jiān)管部門分別是應(yīng)急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門,。安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管為兩個(gè)不同的學(xué)科體系,應(yīng)急管理部門不具備環(huán)境監(jiān)管的專業(yè)能力,生態(tài)環(huán)境部門也不具備安全生產(chǎn)監(jiān)管的專業(yè)能力,兩部門之間不具備各自以外領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán),。

3 消除監(jiān)管盲區(qū),江蘇有哪些經(jīng)驗(yàn)做法?

基于安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管上述密切聯(lián)系和客觀區(qū)別,只有協(xié)同推進(jìn)安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)工作,發(fā)揮“1+1>2”的效益,才能從根本上填補(bǔ)法律空白、消除監(jiān)管盲區(qū),真正助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,。

日前,江蘇省生態(tài)環(huán)境和應(yīng)急管理部門共同研究建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,明確廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物和環(huán)境治理設(shè)施的安全及環(huán)保部門監(jiān)管職責(zé),對(duì)安全與環(huán)保共同監(jiān)管范圍內(nèi)企業(yè),涉及危險(xiǎn)廢物和環(huán)境治理設(shè)施的監(jiān)管,建立項(xiàng)目會(huì)商,、聯(lián)合檢查,、線索移送等機(jī)制,形成整體監(jiān)管合力,并在實(shí)踐中逐步形成一套行之有效聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)。

壓實(shí)主體責(zé)任是關(guān)鍵

企業(yè)是各類環(huán)境治理設(shè)施建設(shè),、運(yùn)行,、維護(hù)、拆除的責(zé)任主體,。企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人是企業(yè)危險(xiǎn)廢物安全環(huán)保全過程管理的第一責(zé)任人,。督促企業(yè)將危險(xiǎn)廢物和環(huán)境治理設(shè)施納入風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控,。

在生態(tài)環(huán)境和應(yīng)急管理部門強(qiáng)大監(jiān)管合力推動(dòng)下,部分企業(yè)不斷提高主體責(zé)任意識(shí),增加安全和環(huán)保的投入,對(duì)環(huán)境治理設(shè)施和危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所開展安全論證,對(duì)老舊設(shè)施設(shè)備進(jìn)行自動(dòng)化升級(jí)改造,提高企業(yè)本質(zhì)安全水平,。部分企業(yè)主動(dòng)對(duì)危險(xiǎn)廢物開展化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定,確保廢物安全貯存。

依法盡責(zé)履職是前提

聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的核心是各司其職,、各負(fù)其責(zé),生態(tài)環(huán)境部門和應(yīng)急管理部門發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)和法定職權(quán),做好安全與環(huán)保的監(jiān)管工作,。

生態(tài)環(huán)境部門督促轄區(qū)內(nèi)危廢經(jīng)營企業(yè)增加入場(chǎng)控制參數(shù),從源頭做好安全防護(hù)。生態(tài)環(huán)境部門掌握轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的危廢庫和污染防治設(shè)施清單,在日常環(huán)境監(jiān)管過程中,排查安全手續(xù)齊全性,督促企業(yè)及時(shí)處置危險(xiǎn)廢物,并將相關(guān)安全隱患移交應(yīng)急管理部門,。應(yīng)急管理部門充分行使安全生產(chǎn)的執(zhí)法權(quán),依法督促企業(yè)整改,消除隱患,對(duì)整改不到位的,嚴(yán)格執(zhí)法,。

以某縣為例,生態(tài)環(huán)境部門組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)91家危廢產(chǎn)生企業(yè)進(jìn)行排查,發(fā)現(xiàn)78家企業(yè)未對(duì)環(huán)境治理設(shè)施和危廢貯存場(chǎng)所開展安全論證后,及時(shí)將相關(guān)情況移送應(yīng)急管理部門,督促整改,消除隱患。聯(lián)動(dòng)以來,危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)事故發(fā)生率較去年同期大幅下降,。

創(chuàng)新監(jiān)管方式是重點(diǎn)

重視信息化和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用,緊扣重點(diǎn)問題,部分地區(qū)推行智慧園區(qū)建設(shè),精準(zhǔn)施策,對(duì)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn),、危廢產(chǎn)生量大、環(huán)境治理設(shè)施較多的企業(yè)嚴(yán)格管控,實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物“源頭可溯,、過程可控,、處置可視”,實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理設(shè)施在線監(jiān)控“應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)”,督促企業(yè)消除危廢長(zhǎng)期貯存和設(shè)施設(shè)備不穩(wěn)定運(yùn)行導(dǎo)致的安全與環(huán)境隱患。

遇到其他部門領(lǐng)域?qū)I(yè)內(nèi)問題,實(shí)時(shí)視頻連線,并現(xiàn)場(chǎng)督促企業(yè)整改,對(duì)問題企業(yè)實(shí)行聯(lián)合懲戒,。同時(shí),充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”傳播和宣貫安全與環(huán)保知識(shí);創(chuàng)新問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè)職工發(fā)現(xiàn)安全或環(huán)保方面的問題線索,并實(shí)施激勵(lì),。

健全長(zhǎng)效機(jī)制是保障

江蘇聯(lián)動(dòng)工作不僅解決好了當(dāng)前面臨的安全與環(huán)境監(jiān)管盲區(qū)問題,而且實(shí)踐過程中逐級(jí)形成長(zhǎng)效機(jī)制,即省級(jí)“出總體指導(dǎo)意見”,市級(jí)“建固定聯(lián)動(dòng)機(jī)制”,縣區(qū)“制具體工作規(guī)程”,及時(shí)將好的經(jīng)驗(yàn)做法固化起來,引領(lǐng)示范,取得實(shí)效。

部分地區(qū)在省級(jí)文件基礎(chǔ)上,進(jìn)一步細(xì)化部門職責(zé),完善定期會(huì)商,、溝通協(xié)調(diào),、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享,、問題移送和整改閉環(huán)等聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,加大對(duì)一線監(jiān)管人員不同領(lǐng)域知識(shí)培訓(xùn)力度,規(guī)范安全線索移送程序,。部分地區(qū)安全、生態(tài)環(huán)境兩部門聯(lián)合開展執(zhí)法,對(duì)環(huán)境隱患和安全隱患同排查,、同整治,在現(xiàn)場(chǎng)檢查中相互學(xué)習(xí),、取長(zhǎng)補(bǔ)短,建立環(huán)境治理設(shè)施和危廢貯存場(chǎng)所安全與環(huán)境問題線索庫,掛號(hào)銷賬,逐一解決,既實(shí)現(xiàn)設(shè)施設(shè)備安全穩(wěn)定運(yùn)行,又實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放。

作者單位:江蘇省生態(tài)環(huán)境廳