【鳴鏑】

作者：任晶晶（中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員,、中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所副研究員）

6月30日,，全國人大常委會一致通過《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》，同日國家主席習(xí)近平簽署公布實施,。該法為切實解決香港在維護國家安全方面存在的法律漏洞,、制度缺失和工作短板,，有效打擊相關(guān)犯罪行為和活動提供了強有力的法律支撐，有利于保持香港的繁榮穩(wěn)定,，有利于保障香港居民的合法權(quán)益,。

制定香港國家安全法勢在必行

國家安全是國家生存和發(fā)展的基本前提，關(guān)乎國家核心利益,。香港回歸祖國以來,，“一國兩制”實踐取得舉世公認的成就。但香港內(nèi)外的敵對勢力一直沒有停止對“一國兩制”的干擾和破壞,。特別是2019年6月“修例風(fēng)波”發(fā)生以來,，“港獨”分子和激進分離勢力活動日益猖獗，暴力恐怖活動不斷升級,，嚴重危害香港特區(qū)政權(quán)安全和公共安全，嚴重挑戰(zhàn)“一國兩制”原則底線，香港的法治和社會秩序受到嚴重沖擊,，香港居民的合法權(quán)益和香港的繁榮穩(wěn)定受到嚴重威脅,，使香港成為中國國家安全的一個突出風(fēng)險點。

香港特區(qū)是直轄于中央人民政府的一個地方行政區(qū)域,，維護國家主權(quán),、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，依法防范,、制止,、懲治任何危害國家安全的行為，是香港特區(qū)應(yīng)當(dāng)履行的憲制責(zé)任,。香港回歸23年來,，香港基本法第23條立法一直沒有完成，香港特區(qū)政府在維護國家安全方面的機構(gòu)設(shè)置,、力量配備,、權(quán)力配置方面存在諸多缺失。全國人民代表大會根據(jù)憲法和香港基本法的規(guī)定制定香港國安法,，從國家層面建立健全香港特區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制,，是維護國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整,，筑牢“一國兩制”制度根基的必要舉措,，是在香港特區(qū)國家安全風(fēng)險日益凸顯時的治本之策，是保障香港長治久安,、防范遏制外部勢力插手干預(yù)香港事務(wù)的必然選擇,。

中央政府對維護香港特區(qū)的憲制秩序負有最大責(zé)任，對“一國兩制”的全面準確貫徹落實和香港基本法的正確實施負有最大責(zé)任,。國家安全立法屬于國家立法權(quán),，中央政府通過香港基本法第23條授予香港特區(qū)維護國家安全的部分立法權(quán)，并不改變國家安全立法屬于中央事權(quán)的屬性,，也并不因此喪失中央在維護國家安全方面應(yīng)有的責(zé)任和權(quán)力,。在香港特區(qū)維護國家安全面臨嚴峻局勢且無法自行完成維護國家安全有關(guān)立法的情況下，全國人民代表大會作為國家最高權(quán)力機關(guān),，根據(jù)憲法賦予的權(quán)力作出有關(guān)決定,，就建立健全香港特區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制問題作出原則性規(guī)定，并授權(quán)全國人民代表大會常務(wù)委員會制定相關(guān)法律,，理所當(dāng)然,，天經(jīng)地義。

實施香港國家安全法刻不容緩

世界上任何國家,，無論是實行單一制還是聯(lián)邦制,，國家安全立法都屬于國家立法權(quán)力,，都屬中央事權(quán)范圍，中央政府對維護國家安全負有最大和最終責(zé)任,。維護國家安全是“一國兩制”的核心要義,。“一國兩制”的前提是“一國”,，“兩制”是“一國”之下的制度安排,。“一國”最重要的要求,，就是維護國家的主權(quán),、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。只有國家安全得到維護,，香港的長期繁榮穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)才會有根本保障,。唯有“一國”之本得到堅守，“兩制”之利才能充分彰顯,。

此次香港國安立法采用“全國人大決定+全國人大常委會具體立法”的雙重權(quán)威模式,，針對和打擊的是極少數(shù)人分裂國家、顛覆國家政權(quán),、組織實施恐怖活動的行為以及勾結(jié)外國和境外勢力干預(yù)香港特區(qū)事務(wù)的活動,，保護的是絕大多數(shù)守法的香港市民，保障的是香港居民以及外國在港機構(gòu)和人員的合法權(quán)益,，維護的是國家和香港的根本利益,，是為“一國兩制”行穩(wěn)致遠筑牢制度根基的重要舉措。有關(guān)機關(guān)在履行維護國家安全職責(zé)時,，會嚴格按照法律規(guī)定,、符合法定職權(quán)、遵循法定程序,，不僅不會影響到香港居民依法所享有的各項權(quán)利和自由,，而且會使香港廣大居民的合法權(quán)利和自由在安全環(huán)境下得到更好行使。

世界上沒有任何國家會對嚴重危害國家安全的行為坐視不管,，會允許自己的國土上存在對國家安全“不設(shè)防”的地方行政區(qū),，會容忍外國勢力肆意插手干涉本國內(nèi)政。香港國安法的公布實施,，對于中央政府來說,，是一條為維護國家安全、確保香港繁榮穩(wěn)定而設(shè)定的底線,；對于“港獨”勢力,、亂港禍港分子，以及企圖利用香港問題插手和干涉中國內(nèi)政的國際反華勢力來說,，則是一條紅線,。我們設(shè)定了底線,，劃定了紅線，對于包括廣大香港市民在內(nèi)的全體中國人民而言,，就是豎起了高壓線,，守住了生命線。

香港的明天必將更加美好

香港是中國的香港,，“一國兩制”是中國的基本國策。中央政府十分珍愛香港,，十分關(guān)心香港的繁榮穩(wěn)定和香港居民的根本福祉,，更有決心全面準確貫徹落實“一國兩制”方針和基本法。中國政府和中國人民維護國家主權(quán),、安全,、發(fā)展利益的意志從來沒有發(fā)生過動搖，在香港特區(qū)全面準確貫徹落實“一國兩制”方針的決心堅如磐石,。

在十三屆全國人大審議有關(guān)決定和全國人大常委會制定香港國安法的過程中,，包括香港同胞在內(nèi)的全體中國人民對此表達了堅決支持和熱烈期待，傳遞出全體中國人民反對外來干涉,、捍衛(wèi)祖國統(tǒng)一,、維護香港繁榮穩(wěn)定的共同心聲。香港國安法的頒布實施將使香港擁有更加完備的法律體系,、更加穩(wěn)定的社會秩序,、更加良好的法治和營商環(huán)境。

香港國安法的頒布實施純屬中國內(nèi)政,，任何外國無權(quán)干預(yù),。中國政府維護國家主權(quán)、安全,、發(fā)展利益的決心堅定不移,，反對任何外部勢力插手干涉香港事務(wù)的決心堅定不移。任何恫嚇和制裁都動搖不了香港的國際經(jīng)濟地位,，更嚇不倒中國人民,。

香港國安法頒布實施，必將有力推動香港由亂而治,、重新出發(fā),。中央政府將堅定不移全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”,、高度自治方針,，將繼續(xù)全力支持香港發(fā)展經(jīng)濟、改善民生,，積極支持香港通過粵港澳大灣區(qū)建設(shè)更好融入國家發(fā)展大局,，繼續(xù)依法保護各國和外國投資者在港合法利益,，支持各國在經(jīng)貿(mào)、文化,、旅游等領(lǐng)域同香港保持和發(fā)展關(guān)系,，鞏固香港國際金融、貿(mào)易,、航運中心地位,。可以預(yù)期,，在國家安全得到切實保障的前提下,，香港的明天必將更加美好！

《光明日報》（ 2020年07月03日 12版）