作者：政武經(jīng)

習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆三次會議的經(jīng)濟(jì)界委員時指出,，要堅持用全面、辯證,、長遠(yuǎn)的眼光分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢,，努力在危機(jī)中育新機(jī),、于變局中開新局。今年政府工作報告提出,，要“以保促穩(wěn),、穩(wěn)中求進(jìn)”。處理好保,、穩(wěn),、進(jìn)三者關(guān)系，要筑牢“?！钡牡拙€,、謀好“穩(wěn)”的大局、釋放“進(jìn)”的動力,。

“六?！笔墙衲辍傲€(wěn)”工作的著力點(diǎn)，其中核心是就業(yè),、關(guān)鍵是企業(yè),、基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)

就業(yè)是民生之本，保就業(yè)是實(shí)現(xiàn)“?！焙汀胺€(wěn)”的“牛鼻子”,。我國各類市場主體超過1億戶，是承載居民就業(yè)的基本面,。只有保住企業(yè),，才能穩(wěn)住就業(yè)，從而保住基本民生,，筑牢擴(kuò)內(nèi)需的基石,，進(jìn)一步穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的基本盤，更好地推進(jìn)改革開放,。當(dāng)前,，統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，必須維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈安全,，以堅定信心和務(wù)實(shí)舉措確保經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

為此,，需要在“?！焙汀胺€(wěn)”的基礎(chǔ)上積極進(jìn)取，在不斷應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)和解決矛盾問題中求新謀變,。用“改革開放辦法”走出一條有效應(yīng)對沖擊、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的新路子,，維護(hù)好,、利用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，為經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展、全面建成小康社會奠定堅實(shí)的基礎(chǔ),。

今年我國發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)前所未有,。習(xí)近平總書記指出，“我們還要面對世界經(jīng)濟(jì)深度衰退,、國際貿(mào)易和投資大幅萎縮,、國際金融市場動蕩、國際交往受限,、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流,、一些國家保護(hù)主義和單邊主義盛行、地緣政治風(fēng)險上升等不利局面,，必須在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求我國發(fā)展”,。

客觀地講，我們的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中一直都存在著“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題,，“堵點(diǎn)”主要表現(xiàn)為政策傳導(dǎo)存在“中梗阻”,，民營企業(yè)面臨“玻璃門”“彈簧門”“卷簾門”；“痛點(diǎn)”表現(xiàn)為多種因素疊加使企業(yè)成本高企,、負(fù)擔(dān)較重,；“難點(diǎn)”則主要是指面臨小微企業(yè)融資難、融資貴這一世界級難題,。受新冠肺炎疫情沖擊,，今年又新增了“斷點(diǎn)”，主要是指疫情在全球的暴發(fā)使產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈,、需求鏈、資金鏈等受到較大沖擊,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中存在“斷鏈”風(fēng)險,。

做好“六穩(wěn)”“六保”,，保障經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通,，要千方百計補(bǔ)“斷點(diǎn)”、通“堵點(diǎn)”,、治“痛點(diǎn)”,、解“難點(diǎn)”。

有效市場與有為政府協(xié)同發(fā)力

今年的政府工作報告中提出了一系列強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控舉措,。積極的財政政策更加積極有為,。適當(dāng)提高赤字率、發(fā)行特別國債,、加大地方專項(xiàng)債力度“三箭齊發(fā)”,，預(yù)計能帶來數(shù)萬億元的投資增量,，大幅提振了市場信心。以政府的“緊日子”換百姓的“好日子”,，預(yù)計全年將為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元,。穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活適度。創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具,，保持流動性合理充裕,，推動融資綜合成本明顯下降，鼓勵銀行合理讓利,。宏觀調(diào)控應(yīng)把握好節(jié)奏和力度,，力爭實(shí)現(xiàn)“見苗澆水”，不搞“大水漫灌”,，著力推動“放水養(yǎng)魚”,，防止“竭澤而漁”。要強(qiáng)化底線思維,，保持戰(zhàn)略定力,，把疫情外生沖擊、國際環(huán)境變化等壓力,，轉(zhuǎn)化為對內(nèi)深化改革創(chuàng)新,、對外擴(kuò)大開放合作的強(qiáng)大動力，統(tǒng)籌好國內(nèi)和國際兩個大局,。

讓有效市場與有為政府協(xié)同發(fā)力,。理順政府和市場的關(guān)系，這是一個不斷探索的過程,。抓“六?！薄⒋佟傲€(wěn)”,，既需要政府構(gòu)建“自上至下”的頂層設(shè)計,，也需要注重激活“由下而上”的市場自發(fā)需求。新型舉國體制和政府強(qiáng)有力的措施在抗疫過程中發(fā)揮了巨大作用,，目前需要盡快讓市場回歸常態(tài),。要持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，使市場在資源配置中起決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用,，進(jìn)一步鞏固我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本盤。政府既不能“越位”也不能“缺位”,，堅持有所為,、有所不為，減少對資源配置和微觀市場主體經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù),，在法制規(guī)范,、普惠民生等方面發(fā)揮更大作用,。加快市場化改革步伐，健全要素市場化配置的體制機(jī)制,，讓勞動、資本,、土地,、知識、技術(shù),、管理,、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的活力競相迸發(fā)。深化“放管服”改革,，優(yōu)化營商環(huán)境,，清除歧視性政策和不合理規(guī)定。

以一攬子政策工具對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力

綜合運(yùn)用各種政策工具應(yīng)對當(dāng)前面臨的困難,。讓財政政策和貨幣政策高效協(xié)同,、精準(zhǔn)發(fā)力，提高宏觀調(diào)控的效率,，聚力于支持“保企業(yè)穩(wěn)就業(yè)”,。只有留住市場主體的青山，才能贏得經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的未來,。實(shí)現(xiàn)疫情短期救助與中長期謀劃并重,，既要有克服短期困難的逆周期宏觀調(diào)控，更要有激發(fā)中長期發(fā)展?jié)摿Φ母母锱e措,。堅定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以有效調(diào)節(jié)和優(yōu)化供給帶動需求擴(kuò)展,，以提振和激活有效需求倒逼供給升級,，讓二者互為支撐、互促共進(jìn),，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益,。既要推動消費(fèi)回升，也要擴(kuò)大有效投資,。制定差異化的消費(fèi)激勵政策,，發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式,，促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和提質(zhì)擴(kuò)容,。“兩新一重”（新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、新型城鎮(zhèn)化和重大工程項(xiàng)目建設(shè)）一頭連著巨大的有效投資需求,，另一頭又連著不斷升級的消費(fèi)市場,，具有“一石多鳥”的政策效果，需要進(jìn)一步推進(jìn)三者間的聯(lián)動協(xié)調(diào),，形成新基建與傳統(tǒng)基建協(xié)同發(fā)力的格局,，致力于調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng),。強(qiáng)化困難群體兜底保障和就業(yè)幫扶，落實(shí)精準(zhǔn)紓困,。

讓新基建和新產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動”實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

抓緊布局新基建,、大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，搶抓第四次工業(yè)革命歷史性機(jī)遇,。發(fā)展新基建是產(chǎn)業(yè)固本強(qiáng)基和轉(zhuǎn)型升級的重要支撐,，是轉(zhuǎn)變數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用繁榮而根基薄弱狀況的關(guān)鍵。要努力從4G時代的“修路”轉(zhuǎn)向5G時代的“造城”,，加快培育5G發(fā)展的新生態(tài),，為萬物互聯(lián)、萬物智聯(lián)夯實(shí)基礎(chǔ),。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是新一代信息通信技術(shù)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)深度融合的全新產(chǎn)業(yè)生態(tài),、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和新型應(yīng)用模式，是第四次工業(yè)革命的重要支撐,。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為抓手,，構(gòu)建上下游產(chǎn)業(yè)鏈融合共生、大中小企業(yè)融通發(fā)展,、不同類型企業(yè)跨界合作的生態(tài)體系,，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新打造新載體，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級,。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),、智能制造、生命健康,、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，讓新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新模式不斷涌現(xiàn),。

夯實(shí)“保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”的安全底座

習(xí)近平總書記指出，“在別人的墻基上砌房子,，再大再漂亮也可能經(jīng)不起風(fēng)雨,，甚至?xí)豢耙粨簟薄＞S護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全,，既是當(dāng)前我國穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤的必然要求,，也是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的核心任務(wù)。當(dāng)前,，各國疫情防控節(jié)奏不同步加大了全球產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈的協(xié)調(diào)難度，為此,，需要加快開拓國內(nèi)市場,，推動出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，保障供應(yīng)鏈穩(wěn)定,。面對疫情沖擊，要盡快補(bǔ)“鏈”,，盡快協(xié)調(diào)解決好企業(yè)用工,、資金、物流,、原料供應(yīng)等方面的實(shí)際問題,。抓住國內(nèi)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)態(tài)勢逐步向好、國際產(chǎn)業(yè)鏈面臨重構(gòu)的窗口機(jī)遇期,，順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢,，重塑產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈,。推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢,，以應(yīng)用牽引技術(shù)的迭代升級，改變制造業(yè)大而不強(qiáng),、全而不優(yōu),、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的困境,。

加快構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局

在更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次提高對外開放水平,，參與打造開放型世界經(jīng)濟(jì),，以開放促改革促發(fā)展。保持外貿(mào)基本穩(wěn)定,。推動建立“一帶一路”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)國際合作組織,。加快發(fā)展跨境電商，暢通國際物流網(wǎng)絡(luò),。繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”海陸空管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”,，同步促進(jìn)市場、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等方面的“軟聯(lián)通”,?？s減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，營造內(nèi)外資企業(yè)公平競爭環(huán)境,，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)國內(nèi)開放新高地建設(shè),，積極開拓國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)新渠道。擴(kuò)大科技合作“朋友圈”,，積極發(fā)展全球科技伙伴關(guān)系,。打造國際化的開源開放創(chuàng)新平臺，整合利用全球創(chuàng)新“智力”資源,，促進(jìn)全球科技創(chuàng)新紅利共享,。進(jìn)一步開展新冠病毒疫苗和藥物研發(fā)的國際合作，科學(xué)總結(jié)檢測,、追蹤,、隔離、治療等重要領(lǐng)域有益經(jīng)驗(yàn),，共同遏制疫情在全球的蔓延態(tài)勢,。

《光明日報》（ 2020年06月23日 11版）