作者：黃其松（貴州大學(xué)公共管理學(xué)院院長,、貴州基層社會治理創(chuàng)新高端智庫研究員）

2020年3月31日,，習(xí)近平總書記視察杭州城市大腦運營指揮中心時指出，運用大數(shù)據(jù),、云計算,、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式,、管理理念創(chuàng)新,，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些,、更智慧一些,，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。對于政府治理而言,，同樣如此,。運用大數(shù)據(jù)、云計算,、區(qū)塊鏈,、人工智能等前沿技術(shù)推動政府治理手段、模式和理念創(chuàng)新,，建設(shè)數(shù)字政府,，是推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)是黨和國家制定的重要戰(zhàn)略,，黨的十九屆四中全會明確要求,，“建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè),，加強數(shù)據(jù)有序共享”,。我國數(shù)字政府建設(shè)正面臨難得歷史機遇、處于關(guān)鍵歷史節(jié)點,。數(shù)字政府作為數(shù)字中國的有機組成部分,，不僅是推動數(shù)字中國建設(shè)、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐,，更是推動政府治理現(xiàn)代化的重要動能,。

1. 以數(shù)字政府建設(shè)為引領(lǐng)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變    

習(xí)近平總書記指出：“以互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)日新月異，給各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,、國家管理,、社會治理、人民生活帶來重大而深遠(yuǎn)的影響,?！苯陙恚源髷?shù)據(jù)、云計算,、人工智能等為代表的新興信息技術(shù)迅猛發(fā)展,，不僅對人們的生產(chǎn)、生活,、思維方式產(chǎn)生了重大影響,，也對政府的管理模式、運行機制和治理方式提出了新要求,。建設(shè)數(shù)字政府是政府運用互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)解決公共問題,、提供公共服務(wù),、實施公共治理的過程和活動。就其本質(zhì)而言,，數(shù)字政府就是政府的數(shù)字化,、智慧化。因此,，數(shù)字政府建設(shè)是當(dāng)前推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的著力點和突破口,，是推進(jìn)“放管服”改革的重要抓手，是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要動能,。

在相當(dāng)長的一段時間里,，政府決策不科學(xué)、服務(wù)水平不高,，尤其是行政審批程序煩瑣復(fù)雜,、行政效率不高，民眾辦事跑腿多,、滿意度低,，是我國各級地方政府治理存在的主要問題。同時,，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,，公眾對政府服務(wù)需求越來越高，政府需要解決“管什么,、如何管,、管得好”的問題，這涉及政府的職能,。以數(shù)字政府建設(shè)為引領(lǐng),，強化政府服務(wù)、提升行政效能,，是推動政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手,。當(dāng)前,，各級地方政府將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵，積極搭建公共服務(wù)在線平臺,，為公眾提供“一站式”和“一體化”整體服務(wù),。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年年底,，全國32個省級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺提供的28105項省本級行政許可事項中,，87.92%的事項已經(jīng)具備網(wǎng)上在線預(yù)約預(yù)審功能；68.90%的事項通過網(wǎng)上受理,、現(xiàn)場核驗,，實現(xiàn)“最多跑一次”；24.39%的事項可以通過網(wǎng)上受理,、平臺核驗,、快遞送達(dá)，實現(xiàn)事項的不見面辦理,。通過數(shù)字政府建設(shè),，有力地推動了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和服務(wù)型政府建設(shè)，政府治理行為變得更加規(guī)范,、透明,，行政流程更加優(yōu)化，行政決策更加科學(xué),、行政效能顯著提高,，行政成本大幅降低，公共服務(wù)質(zhì)量得到有效提升,。

2. 以數(shù)字政府建設(shè)為突破口,，推動政府治理轉(zhuǎn)型    

當(dāng)前，新一代信息技術(shù)與生產(chǎn),、生活領(lǐng)域相互滲透、深度融合,，深刻地改變了人們的生產(chǎn)生活方式和社會組織模式,。政府治理是特定環(huán)境下的政府行為，深受時代的影響,，時代的發(fā)展成為推動政府治理轉(zhuǎn)型的根本動力,。數(shù)字政府建設(shè)順應(yīng)時代發(fā)展，是推動政府治理轉(zhuǎn)型的重要突破口,。首先,，推動治理理念創(chuàng)新。技術(shù)的發(fā)展改變了生產(chǎn),、生活方式,，進(jìn)而改變了社會環(huán)境,，也改變了人民群眾與政府之間的關(guān)系，政府越來越多地需要通過與社會和民眾的合作來開展工作,。這要求政府必須堅持以人民為中心的理念,，樹立服務(wù)導(dǎo)向和人民至上觀念，努力建設(shè)服務(wù)型政府和責(zé)任型政府,。通過數(shù)字政府建設(shè),，創(chuàng)新政府治理理念與模式，政府能夠更及時感知人民群眾的需求,，能夠更及時回應(yīng)社會關(guān)切,、提供公共服務(wù)，能夠?qū)崿F(xiàn)更敏捷,、靈活,、高效的政府治理。其次,，推動治理方式變革,。依托數(shù)字政府建設(shè)，政府治理方式獲得極大的拓展和創(chuàng)新,。綜合運用大數(shù)據(jù),、云計算、區(qū)塊鏈,、人工智能等技術(shù)手段,，推動新技術(shù)在民生服務(wù)、社會安全,、災(zāi)害預(yù)測,、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)政府治理方式更為多元與合理,。再次,，推動治理結(jié)構(gòu)重塑。第四次工業(yè)革命推動了信息社會的深入發(fā)展,，政府治理結(jié)構(gòu)必須改革以適應(yīng)變化了的社會,。通過數(shù)字政府建設(shè)，尤其是隨著政府?dāng)?shù)據(jù)的開放與共享的逐步推進(jìn),，使治理結(jié)構(gòu)更加開放,。為了適應(yīng)信息社會的政府治理，一些組織機構(gòu)合并了,、撤銷了,，一些組織機構(gòu)建立了，政府治理結(jié)構(gòu)得以重構(gòu),。最后,，推動治理流程再造,。建設(shè)數(shù)字政府，要求政府治理過程與行為必須與信息運行規(guī)律相適應(yīng),，必須遵循信息獲取,、存儲、分析,、運用的內(nèi)在邏輯與要求,，這就要求再造政府治理流程。當(dāng)前我國各級地方政府在積極推進(jìn)“放管服”改革中,，通過數(shù)字政府建設(shè)來優(yōu)化審批流程,，降低審批門檻，減少辦理環(huán)節(jié),，壓縮辦理時限,，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路,，政府治理流程再造成效顯著,。

數(shù)字化“智理”成為全國各地防控疫情、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的硬核力量,依靠大數(shù)據(jù)分析設(shè)立的企業(yè)復(fù)工電力指數(shù),，既反映企業(yè)的實時復(fù)工情況,，也為政府部門分析核實企業(yè)復(fù)工情況提供數(shù)據(jù)支撐。圖為國家電網(wǎng)杭州市蕭山區(qū)供電公司工作人員在供電服務(wù)指揮分中心查看企業(yè)復(fù)工電力指數(shù),。新華社發(fā)

3. 以數(shù)字政府建設(shè)為抓手,，提升政府治理能力   

政府治理能力是政府管理公共事務(wù)、解決公共問題,、發(fā)展公共利益的各種能力的總和,，信息技術(shù)的發(fā)展為提升政府治理能力提供了機遇與技術(shù)支撐。以數(shù)字政府建設(shè)為抓手,，政府治理能力得以全面提升,。第一，提升決策能力,。利用大數(shù)據(jù),、云計算等技術(shù)手段，政府可以全面,、準(zhǔn)確、及時掌握各種信息,，能夠?qū)崿F(xiàn)“用數(shù)據(jù)說話,，靠數(shù)據(jù)決策，依數(shù)據(jù)行動”,，從而增強政府決策的科學(xué)性,、預(yù)見性和精準(zhǔn)性,。第二，提升執(zhí)行能力,。政府治理需要科學(xué)決策,，更有賴于決策的執(zhí)行，即“貫徹落實”,。以大數(shù)據(jù)為代表的信息技術(shù)可以實現(xiàn)對行為的實時記錄,，讓“貫徹落實”的過程與行為處處留痕，促進(jìn)了依法行政和廉潔從政,，并且能夠及時反饋執(zhí)行過程信息和及時調(diào)整執(zhí)行行為,，從而提升了政府執(zhí)行能力。第三,，提升整合能力,。數(shù)字政府以數(shù)據(jù)開放、共享,、融合為基礎(chǔ),，要求打破過去政府部門間的數(shù)據(jù)煙囪、信息孤島,，促進(jìn)政府部門間的整合與協(xié)作,。同時，數(shù)字政府不僅要以政府?dāng)?shù)據(jù)為基礎(chǔ),，更需要政府?dāng)?shù)據(jù)與市場,、社會數(shù)據(jù)的融合，真正形成“政府大數(shù)據(jù)”,。而這極大地促進(jìn)了政府協(xié)調(diào)與社會,、市場之間關(guān)系的整合能力。第四,，提升服務(wù)能力,。當(dāng)前各地在充分運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)過程中,，紛紛涌現(xiàn)出“最多跑一次”“不見面審批”“一網(wǎng)通辦”“‘不打烊’網(wǎng)上政府”“秒批”等創(chuàng)造性,、創(chuàng)新性實踐，有效降低了制度性交易成本,，創(chuàng)新了政務(wù)服務(wù)模式,，提升了服務(wù)效能。換言之,，通過數(shù)字政府建設(shè)和信息技術(shù)在政府治理中的運用,，有效地提升了政府服務(wù)能力。第五,，提升應(yīng)急管理能力,。防范和化解各種風(fēng)險,、維護(hù)社會繁榮穩(wěn)定是政府重要職責(zé)，應(yīng)急管理也就成為政府的重要工作,。習(xí)近平總書記指出,，要依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化,、智能化,、精細(xì)化水平。要適應(yīng)科技信息化發(fā)展大勢,，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化,，提高監(jiān)測預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力,、輔助指揮決策能力,、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力。數(shù)字政府正是新興技術(shù)特別是信息技術(shù)與政府治理相結(jié)合的產(chǎn)物,，數(shù)字政府建設(shè)將有力提升政府應(yīng)急管理能力,。當(dāng)前，在新冠肺炎疫情防控中,，大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)被廣泛運用于人員流動軌跡描繪,、病毒基因分析、醫(yī)療衛(wèi)生資源調(diào)配,、區(qū)域疫情發(fā)展趨勢預(yù)測等工作中,，對地方各級政府疫情防控的決策、組織,、動員等工作發(fā)揮了強有力的支撐作用,。杭州市充分運用信息技術(shù)推行“數(shù)字治疫”，得到了習(xí)近平總書記的充分肯定,。同時,，各級地方政府通過網(wǎng)絡(luò)平臺提供“不見面”服務(wù)，不僅滿足了群眾正常需求,，更降低了人員流動,、接觸而導(dǎo)致的病毒感染風(fēng)險。

4. 以數(shù)字政府建設(shè)為依托,，培育全民數(shù)字素養(yǎng)    

當(dāng)今社會,，數(shù)字素養(yǎng)成為越來越不可或缺的生存技能和知識資產(chǎn)，它是一種在工作,、學(xué)習(xí),、娛樂以及社會參與中利用數(shù)字化工具及數(shù)據(jù)資源理解現(xiàn)象、解決問題的能力與素養(yǎng)。聯(lián)合國教科文組織指出：“數(shù)字技術(shù)是高效參與日常生活和工作很多方面活動的基礎(chǔ),，利用數(shù)字技術(shù)所必需的技能和本領(lǐng)在今天比過去任何時候都更是必不可少?！碑?dāng)前,，人們賴以生存的環(huán)境越來越數(shù)字化，要適應(yīng)這個時代的生活,、工作和學(xué)習(xí),，必須具備一定的數(shù)字素養(yǎng)，世界大多數(shù)國家也高度重視社會大眾的數(shù)字素養(yǎng)培育與養(yǎng)成,。數(shù)字政府建設(shè)要取得成功,，不僅要求提升政府工作人員能力與素質(zhì)，尤其是數(shù)字能力與素養(yǎng),，還需要社會大眾必不可少的適應(yīng)能力和運用能力,。因此，數(shù)字政府建設(shè)與社會大眾數(shù)字素養(yǎng)是相輔相成,、互為支撐的,。以數(shù)字政府建設(shè)為依托，推動政府?dāng)?shù)字化進(jìn)程,，不僅可以提升政府工作人員數(shù)字素養(yǎng),，同時，數(shù)字政府建設(shè)是政府治理的全面變革和全新革命,，勢必會對全社會帶來積極影響,，也必將促進(jìn)全社會數(shù)字素養(yǎng)的提升，從而積極推動社會進(jìn)步與國家發(fā)展,。

《光明日報》（ 2020年04月13日 06版）