五,、 加快發(fā)展技術要素市場

（十五）健全職務科技成果產(chǎn)權制度,。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點,。強化知識產(chǎn)權保護和運用,，支持重大技術裝備,、重點新材料等領域的自主知識產(chǎn)權市場化運營,。

（十六）完善科技創(chuàng)新資源配置方式。改革科研項目立項和組織實施方式,，堅持目標引領,，強化成果導向,，建立健全多元化支持機制。完善專業(yè)機構管理項目機制,。加強科技成果轉化中試基地建設,。支持有條件的企業(yè)承擔國家重大科技項目。建立市場化社會化的科研成果評價制度,，修訂技術合同認定規(guī)則及科技成果登記管理辦法,。建立健全科技成果常態(tài)化路演和科技創(chuàng)新咨詢制度。

（十七）培育發(fā)展技術轉移機構和技術經(jīng)理人,。加強國家技術轉移區(qū)域中心建設,。支持科技企業(yè)與高校、科研機構合作建立技術研發(fā)中心,、產(chǎn)業(yè)研究院,、中試基地等新型研發(fā)機構。積極推進科研院所分類改革,，加快推進應用技術類科研院所市場化,、企業(yè)化發(fā)展。支持高校,、科研機構和科技企業(yè)設立技術轉移部門,。建立國家技術轉移人才培養(yǎng)體系，提高技術轉移專業(yè)服務能力,。

（十八）促進技術要素與資本要素融合發(fā)展。積極探索通過天使投資,、創(chuàng)業(yè)投資,、知識產(chǎn)權證券化、科技保險等方式推動科技成果資本化,。鼓勵商業(yè)銀行采用知識產(chǎn)權質(zhì)押,、預期收益質(zhì)押等融資方式，為促進技術轉移轉化提供更多金融產(chǎn)品服務,。

（十九）支持國際科技創(chuàng)新合作,。深化基礎研究國際合作，組織實施國際科技創(chuàng)新合作重點專項,，探索國際科技創(chuàng)新合作新模式,，擴大科技領域對外開放。加大抗病毒藥物及疫苗研發(fā)國際合作力度,。開展創(chuàng)新要素跨境便利流動試點,，發(fā)展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，探索推動外籍科學家領銜承擔政府支持科技項目,。發(fā)展技術貿(mào)易,，促進技術進口來源多元化,，擴大技術出口。

六,、 加快培育數(shù)據(jù)要素市場

（二十）推進政府數(shù)據(jù)開放共享,。優(yōu)化經(jīng)濟治理基礎數(shù)據(jù)庫，加快推動各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享交換,，制定出臺新一批數(shù)據(jù)共享責任清單,。研究建立促進企業(yè)登記、交通運輸,、氣象等公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動的制度規(guī)范,。

（二十一）提升社會數(shù)據(jù)資源價值。培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)和新模式,，支持構建農(nóng)業(yè)、工業(yè),、交通,、教育、安防,、城市管理,、公共資源交易等領域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用,，推動人工智能,、可穿戴設備、車聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng)等領域數(shù)據(jù)采集標準化,。

（二十二）加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度,，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性,，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品。研究根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權性質(zhì),。制定數(shù)據(jù)隱私保護制度和安全審查制度,。推動完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級安全保護制度，加強對政務數(shù)據(jù),、企業(yè)商業(yè)秘密和個人數(shù)據(jù)的保護,。

七、 加快要素價格市場化改革

（二十三）完善主要由市場決定要素價格機制,。完善城鄉(xiāng)基準地價,、標定地價的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場價格掛鉤動態(tài)調(diào)整機制,。健全最低工資標準調(diào)整,、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度,。深化國有企業(yè)工資決定機制改革，完善事業(yè)單位崗位績效工資制度,。建立公務員和企業(yè)相當人員工資水平調(diào)查比較制度,，落實并完善工資正常調(diào)整機制。穩(wěn)妥推進存貸款基準利率與市場利率并軌,，提高債券市場定價效率,，健全反映市場供求關系的國債收益率曲線，更好發(fā)揮國債收益率曲線定價基準作用,。增強人民幣匯率彈性,，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

（二十四）加強要素價格管理和監(jiān)督,。引導市場主體依法合理行使要素定價自主權,，推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉變。構建要素價格公示和動態(tài)監(jiān)測預警體系,，逐步建立要素價格調(diào)查和信息發(fā)布制度,。完善要素市場價格異常波動調(diào)節(jié)機制。加強要素領域價格反壟斷工作,，維護要素市場價格秩序,。

（二十五）健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制,。著重保護勞動所得,，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重,。全面貫徹落實以增加知識價值為導向的收入分配政策,，充分尊重科研、技術,、管理人才，充分體現(xiàn)技術,、知識,、管理、數(shù)據(jù)等要素的價值,。

八,、 健全要素市場運行機制

（二十六）健全要素市場化交易平臺。拓展公共資源交易平臺功能,。健全科技成果交易平臺,，完善技術成果轉化公開交易與監(jiān)管體系。引導培育大數(shù)據(jù)交易市場,，依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易,。支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設,，規(guī)范要素交易平臺治理，健全要素交易信息披露制度,。

（二十七）完善要素交易規(guī)則和服務,。研究制定土地、技術市場交易管理制度,。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權交易和行業(yè)自律機制,。推進全流程電子化交易。推進實物資產(chǎn)證券化,。鼓勵要素交易平臺與各類金融機構,、中介機構合作，形成涵蓋產(chǎn)權界定,、價格評估,、流轉交易、擔保,、保險等業(yè)務的綜合服務體系,。

（二十八）提升要素交易監(jiān)管水平。打破地方保護,，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法,，規(guī)范交易行為，健全投訴舉報查處機制,，防止發(fā)生損害國家安全及公共利益的行為,。加強信用體系建設，完善失信行為認定,、失信聯(lián)合懲戒,、信用修復等機制。健全交易風險防范處置機制,。

（二十九）增強要素應急配置能力,。把要素的應急管理和配置作為國家應急管理體系建設的重要內(nèi)容，適應應急物資生產(chǎn)調(diào)配和應急管理需要,，建立對相關生產(chǎn)要素的緊急調(diào)撥,、采購等制度，提高應急狀態(tài)下的要素高效協(xié)同配置能力,。鼓勵運用大數(shù)據(jù),、人工智能、云計算等數(shù)字技術,，在應急管理,、疫情防控、資源調(diào)配,、社會管理等方面更好發(fā)揮作用,。

九,、 組織保障

（三十）加強組織領導。各地區(qū)各部門要充分認識完善要素市場化配置的重要性,，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央,、國務院決策部署上來，明確職責分工,，完善工作機制,，落實工作責任，研究制定出臺配套政策措施,，確保本意見確定的各項重點任務落到實處,。

（三十一）營造良好改革環(huán)境。深化“放管服”改革,，強化競爭政策基礎地位,，打破行政性壟斷、防止市場壟斷,，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,，進一步減少政府對要素的直接配置。深化國有企業(yè)和國有金融機構改革,，完善法人治理結構,，確保各類所有制企業(yè)平等獲取要素。

（三十二）推動改革穩(wěn)步實施,。在維護全國統(tǒng)一大市場的前提下,，開展要素市場化配置改革試點示范。及時總結經(jīng)驗,，認真研究改革中出現(xiàn)的新情況新問題,，對不符合要素市場化配置改革的相關法律法規(guī)，要按程序抓緊推動調(diào)整完善,。