新華社北京4月9日電

中共中央　國務(wù)院

關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見

（2020年3月30日）

完善要素市場化配置是建設(shè)統(tǒng)一開放,、競爭有序市場體系的內(nèi)在要求,，是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容,。為深化要素市場化配置改革,，促進要素自主有序流動,，提高要素配置效率，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力,，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革,、效率變革、動力變革,，現(xiàn)就構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制提出如下意見,。

一、 總體要求

（一）指導思想,。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會精神,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持新發(fā)展理念,，堅持深化市場化改革,、擴大高水平開放，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙,，擴大要素市場化配置范圍,，健全要素市場體系，推進要素市場制度建設(shè),，實現(xiàn)要素價格市場決定,、流動自主有序、配置高效公平,，為建設(shè)高標準市場體系,、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系打下堅實制度基礎(chǔ),。

（二）基本原則,。一是市場決定，有序流動,。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,，暢通要素流動渠道，保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素,，推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則,、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化,。二是健全制度,，創(chuàng)新監(jiān)管。更好發(fā)揮政府作用,，健全要素市場運行機制,，完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管，做到放活與管好有機結(jié)合,，提升監(jiān)管和服務(wù)能力，引導各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚,。三是問題導向,，分類施策。針對市場決定要素配置范圍有限,、要素流動存在體制機制障礙等問題,，根據(jù)不同要素屬性,、市場化程度差異和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，分類完善要素市場化配置體制機制,。四是穩(wěn)中求進,，循序漸進。堅持安全可控,，從實際出發(fā),，尊重客觀規(guī)律，培育發(fā)展新型要素形態(tài),，逐步提高要素質(zhì)量,，因地制宜穩(wěn)步推進要素市場化配置改革。

二,、 推進土地要素市場化配置

（三）建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,。加快修改完善土地管理法實施條例，完善相關(guān)配套制度,，制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導意見,。全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，擴大國有土地有償使用范圍,。建立公平合理的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度,。建立公共利益征地的相關(guān)制度規(guī)定。

（四）深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革,。健全長期租賃,、先租后讓、彈性年期供應(yīng),、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系,。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策,，創(chuàng)新使用方式,，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給,。

（五）鼓勵盤活存量建設(shè)用地,。充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地，研究完善促進盤活存量建設(shè)用地的稅費制度,。以多種方式推進國有企業(yè)存量用地盤活利用,。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，深入推進建設(shè)用地整理,，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障。

（六）完善土地管理體制,。完善土地利用計劃管理,，實施年度建設(shè)用地總量調(diào)控制度,，增強土地管理靈活性，推動土地計劃指標更加合理化,，城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標使用應(yīng)更多由省級政府負責,。在國土空間規(guī)劃編制、農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記基本完成的前提下,，建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)三年滾動計劃,。探索建立全國性的建設(shè)用地、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制,。加強土地供應(yīng)利用統(tǒng)計監(jiān)測,。實施城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一整治,、統(tǒng)一登記。推動制定不動產(chǎn)登記法,。

三,、 引導勞動力要素合理暢通有序流動

（七）深化戶籍制度改革。推動超大,、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策,，探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現(xiàn)戶籍準入年限同城化累計互認,。放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制,，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。建立城鎮(zhèn)教育,、就業(yè)創(chuàng)業(yè),、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置,。

（八）暢通勞動力和人才社會性流動渠道,。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力,、人才流動政策體系和交流合作機制,。營造公平就業(yè)環(huán)境，依法糾正身份,、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象,，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權(quán)利。進一步暢通企業(yè),、社會組織人員進入黨政機關(guān),、國有企事業(yè)單位渠道。優(yōu)化國有企事業(yè)單位面向社會選人用人機制,，深入推行國有企業(yè)分級分類公開招聘,。加強就業(yè)援助，實施優(yōu)先扶持和重點幫助,。完善人事檔案管理服務(wù),，加快提升人事檔案信息化水平。

（九）完善技術(shù)技能評價制度,。創(chuàng)新評價標準,，以職業(yè)能力為核心制定職業(yè)標準，進一步打破戶籍,、地域,、身份、檔案,、人事關(guān)系等制約,，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織,、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報渠道,。加快建立勞動者終身職業(yè)技能培訓制度。推進社會化職稱評審,。完善技術(shù)工人評價選拔制度,。探索實現(xiàn)職業(yè)技能等級證書和學歷證書互通銜接。加強公共衛(wèi)生隊伍建設(shè),，健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng),、準入、使用,、待遇保障,、考核評價和激勵機制。

（十）加大人才引進力度,。暢通海外科學家來華工作通道,。在職業(yè)資格認定認可、子女教育,、商業(yè)醫(yī)療保險以及在中國境內(nèi)停留,、居留等方面，為外籍高層次人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利,。

四,、 推進資本要素市場化配置

（十一）完善股票市場基礎(chǔ)制度。制定出臺完善股票市場基礎(chǔ)制度的意見,。堅持市場化,、法治化改革方向，改革完善股票市場發(fā)行,、交易,、退市等制度,。鼓勵和引導上市公司現(xiàn)金分紅。完善投資者保護制度,，推動完善具有中國特色的證券民事訴訟制度,。完善主板、科創(chuàng)板,、中小企業(yè)板,、創(chuàng)業(yè)板和全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）市場建設(shè)。

（十二）加快發(fā)展債券市場,。穩(wěn)步擴大債券市場規(guī)模,，豐富債券市場品種，推進債券市場互聯(lián)互通,。統(tǒng)一公司信用類債券信息披露標準,，完善債券違約處置機制。探索對公司信用類債券實行發(fā)行注冊管理制,。加強債券市場評級機構(gòu)統(tǒng)一準入管理,，規(guī)范信用評級行業(yè)發(fā)展。

（十三）增加有效金融服務(wù)供給,。健全多層次資本市場體系,。構(gòu)建多層次、廣覆蓋,、有差異,、大中小合理分工的銀行機構(gòu)體系，優(yōu)化金融資源配置,，放寬金融服務(wù)業(yè)市場準入,，推動信用信息深度開發(fā)利用，增加服務(wù)小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務(wù)供給,。建立縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵約束機制,。推進綠色金融創(chuàng)新。完善金融機構(gòu)市場化法治化退出機制,。

（十四）主動有序擴大金融業(yè)對外開放,。穩(wěn)步推進人民幣國際化和人民幣資本項目可兌換。逐步推進證券,、基金行業(yè)對內(nèi)對外雙向開放,，有序推進期貨市場對外開放。逐步放寬外資金融機構(gòu)準入條件,，推進境內(nèi)金融機構(gòu)參與國際金融市場交易,。