此次抗擊新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)充分證明,，第一時間把正確數(shù)量,、質(zhì)量,、品種的應(yīng)急物資以正確方式送達目的地,，對于一線人員順利開展防疫救援、保障人民生命安全,，快速恢復(fù)正常社會生活秩序,，減少各類損失,、降低經(jīng)濟社會政治方面的不利影響有重大意義,。

同時，也要認識到,，在應(yīng)急物資保障方面仍然存在某些短板,。短期看，可通過提高資源配置效率,、優(yōu)化應(yīng)急物資組織方式,，提升應(yīng)急物資保障能力。中長期看,，要緊緊圍繞國家應(yīng)急體系建設(shè)與應(yīng)急物資保障需要,，根據(jù)應(yīng)急物資保障特點，結(jié)合制造強國,、交通強國,、健康中國、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,、治理能力現(xiàn)代化等要求,，系統(tǒng)性考慮突發(fā)公共事件所需應(yīng)急物資的儲備、生產(chǎn),、采購,、運輸、儲存,、裝卸,、搬運、包裝,、流通加工,、分撥、快遞、配送,、回收以及信息處理等活動,，以提升應(yīng)急物資保障能力與推進應(yīng)急物資保障現(xiàn)代化為主線，以補齊能力短板為突破方向,，以先進技術(shù)與組織方式為支撐,，以創(chuàng)新體制機制為保障，大力建設(shè)供需實時對接,、干線支線末端有效銜接,、水陸空協(xié)同、全國聯(lián)動,、軍民融合,、國際國內(nèi)協(xié)調(diào)、安全高效的現(xiàn)代化應(yīng)急物資保障體系,。

短期抓好“信息整合”“分發(fā)效率”“暢通通道”“無接觸配送”四個關(guān)鍵點

一是加強信息收集整合,，提高應(yīng)急物資供需匹配度。有關(guān)部門加強對應(yīng)急物資保障各類主體信息的獲取整合（如工業(yè)和信息化部負責(zé)應(yīng)急物資生產(chǎn)信息,、交通運輸部負責(zé)應(yīng)急運輸信息）,，并實時上報國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制，以便中央全面掌握應(yīng)急物資需求,、生產(chǎn)能力,、庫存儲備、運力等信息,，通過信息共享促進上下游協(xié)同運作,。考慮到應(yīng)急生產(chǎn)與物流成本的增加,，制定合理的應(yīng)急生產(chǎn),、物流等補償標(biāo)準(zhǔn)。

二是提升應(yīng)急物資分發(fā)專業(yè)化水平,。根據(jù)防疫需求調(diào)整物資流向,，防疫主戰(zhàn)場（如醫(yī)院）物資應(yīng)保盡保，公共服務(wù)體系重點保障,，群眾全覆蓋?；尽０凑瘴镔Y類別實施專業(yè)化作業(yè),，“專業(yè)的人干專業(yè)的事”,。已有分配方案的捐贈物資可直接配送到急需地點，減少入庫,、卸貨,、清點,、分配、再裝車,、出庫等中間環(huán)節(jié),。

三是確保應(yīng)急物流通道暢通。加強運輸綠色通道建設(shè),，提高干線支線末端銜接效率,，消除末端梗阻。充分利用社會化物流網(wǎng)絡(luò)與物流園區(qū),，建立進入疫區(qū)應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)服務(wù)站,。對參與應(yīng)急物資保障的車輛與人員頒發(fā)跨省通行證。對緊急醫(yī)療物資,、緊缺生活必需品,，優(yōu)先保障運力，對相關(guān)車輛“不停車,、不檢查,、不收費”，優(yōu)先通行,。

四是在一定范圍實施“無接觸配送”,。支持危險地區(qū)、疫情隔離區(qū)推廣使用無人機,、智能配送機器人、智能快遞柜,、無人超市等,，實現(xiàn)“無接觸配送”。

中長期從優(yōu)化體制機制,、提升能力等方面根本性完善應(yīng)急物資保障體系

一是完善應(yīng)急物資保障體制與法律法規(guī),。明確不同公共突發(fā)事件中應(yīng)急物資主管或牽頭部門，建立由交通,、鐵路,、民航、郵政,、衛(wèi)生,、應(yīng)急、發(fā)改,、工信,、商務(wù)、財政,、金融,、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政,、公安,、海關(guān)、軍隊,、外交,、紅十字會等共同參與的應(yīng)急物資保障聯(lián)席會議制度。健全中央地方聯(lián)動機制,、供需對接機制,、軍民融合保障機制、社會力量動員及補償機制,、常態(tài)化演練及考核評估機制等,。按照“第一時間、最快響應(yīng)”要求,，完善相關(guān)法規(guī),、政策、標(biāo)準(zhǔn),，使應(yīng)急物資保障在體制機制,、指揮流程、協(xié)同機制,、職責(zé)分工上有法可依,，使軍、地,、政,、企在力量與資源融合上有操作標(biāo)準(zhǔn)。對應(yīng)急物資儲備,、生產(chǎn),、采購、捐贈,、運輸,、配送等組織協(xié)調(diào)、工作流程等法律法規(guī)進行修訂,，明確各利益相關(guān)主體的責(zé)權(quán)利,。

二是建立國家應(yīng)急物資保障大數(shù)據(jù)平臺。全面提升應(yīng)急物資保障的網(wǎng)絡(luò)化,、數(shù)字化,、智能化水平，構(gòu)建基于政府,、軍隊,、社會,、企業(yè)等多領(lǐng)域融合的國家應(yīng)急物資大數(shù)據(jù)平臺，使其涵蓋應(yīng)急物資生產(chǎn)儲備,、捐贈分配,、交通運輸、郵政快遞,、分發(fā)配送,、應(yīng)急需求等各方面信息。既有利于政府部門全面掌握情況,，進行形勢判斷,，也有利于應(yīng)急物資保障體系各參與方的協(xié)同協(xié)作。

三是加強應(yīng)急物資儲備體系建設(shè),。借鑒國外經(jīng)驗,，推動應(yīng)急物資儲備專業(yè)化與社會化的有機結(jié)合，建成國家,、地方,、軍隊、企事業(yè)單位甚至家庭的一體化儲備體系,。合理安排應(yīng)急物資儲備規(guī)模及結(jié)構(gòu),，建設(shè)網(wǎng)格化布局的應(yīng)急物資儲備中心庫。中央及?。▍^(qū),、市）地方財政在年度財政預(yù)算中，可設(shè)立應(yīng)急儲備?？?。應(yīng)急物資儲備要充分發(fā)揮市場機制作用，及時了解醫(yī)藥企業(yè),、工業(yè)企業(yè)、商超,、糧庫等儲存情況,，提前協(xié)調(diào)好各種用品價格，避免價格上漲導(dǎo)致購貨不足,。做好應(yīng)急人力資源儲備,，培訓(xùn)應(yīng)急裝備、設(shè)備使用和操作的人員,。

四是完善應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò),。充分發(fā)揮鐵路、公路,、航空,、水路,、郵政快遞、倉儲配送的比較優(yōu)勢,，促進彼此有效銜接,、互為補充，形成組合優(yōu)勢,，構(gòu)建立體,、綜合、現(xiàn)代的應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò),。加強國內(nèi)應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)與國際物流網(wǎng)絡(luò)銜接,。合理布局應(yīng)急物流中心，提升組織能力與服務(wù)水平,。

五是補齊航空物流,、醫(yī)藥物流、冷鏈物流等短板,。從戰(zhàn)略高度建設(shè)一支與交通強國,、大規(guī)模應(yīng)急物資保障相適應(yīng)的規(guī)模化,、現(xiàn)代化航空貨運機隊,，布局好航空物流樞紐與貨運機場體系，減少戰(zhàn)略性國際通道的對外依賴程度,。引導(dǎo)大型醫(yī)藥物流企業(yè)通過重組,、兼并、合作的方式整合中小型醫(yī)藥企業(yè),，形成輻射合理區(qū)域范圍的網(wǎng)絡(luò)健全,、手段先進、配送及時的醫(yī)藥物流服務(wù)能力,。對醫(yī)藥物流中心建設(shè)做好規(guī)劃,，抓好醫(yī)藥物流中心建設(shè)的合理布局。健全冷鏈物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，提高冷鏈企業(yè)管理水平,，加強冷鏈物流體系建設(shè)。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部第二研究室主任,、研究員）