12月28日,，由國際生態(tài)經(jīng)濟協(xié)會（IEEPA）主辦,，中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、人大國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院社會系統(tǒng)工程中心協(xié)辦的“首都國家生態(tài)治理體系與基層社會治理報告會”在中國人民大學(xué)逸夫樓舉行,。

北京市委組織部黨建設(shè)研究所所長王大廣,、南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院院長孫濤,、中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長李文釗、中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員,、馬克思主義學(xué)院教授張云飛,、中央黨校（國家行政學(xué)院）教授陳安國、北京市社科院首都綜合治理研究所所長袁振龍,、北京市委黨校副教授黃小鈁,、中鐵建工集團宣傳部長戴榮里等出席會議。

國際生態(tài)經(jīng)濟協(xié)會（IEEPA）專職副會長,、清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程研究院,、南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院特約研究員李軍洋主持會議，說明報告征求建議的主旨：以深入學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會精神為指引，聚焦于國家生態(tài)治理體系和治理能力建設(shè),，特別是深入貫徹“中國之治”的13項制度原則為背景下,；如何推進生態(tài)社會治理的發(fā)展,以社會治理的進步推動國家治理能力與績效的提升是一項重要而現(xiàn)實的議題；對于首都打造國家治理體系,，特別是進一步加強社會力量參與生態(tài)社會治理,，構(gòu)建新時代“黨建+業(yè)務(wù)”模式，共同打造“紅色賦能”黨建品牌,，引領(lǐng)基層生態(tài)人文治理新格局,，面臨新的挑戰(zhàn)與機遇。

李軍洋研究員強調(diào),，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求下,首先要深入分析城市在基層社會治理的生態(tài)內(nèi)涵,、結(jié)構(gòu)，特別是是引入系統(tǒng)工程的思路構(gòu)建基層社會生態(tài)治理與人文新格局,；積極鼓勵支持社會力量能夠率先而為,，發(fā)揮“首善有我”的精神，堅持黨建領(lǐng)導(dǎo),，直插基層,，開展首都基層治理生態(tài)人文示范點的建設(shè)。充分發(fā)揮黨建與業(yè)務(wù)活動相結(jié)合的優(yōu)勢,，在基層社區(qū)設(shè)立“生態(tài),、和諧、人文,、首善,、宜居”樣板，形成示范帶頭引領(lǐng)的社會效應(yīng),；協(xié)力推進北京市建設(shè)“守法,、有為、共享”政府,，打造首都“共建,、共治、共享”社會治理新格局,，建設(shè)成為國際一流的“和諧宜居之都”的“首善之區(qū)”,。

李軍洋指出，分析基層之治的著力點,，激發(fā)基層治理的活力,，凝聚基層治理合力，抓好首都基層治理的示范點建設(shè),。如：針對城市管理和小區(qū)安全治理的問題,，要著力于智慧平臺建設(shè),。針對營商環(huán)境存在的薄弱環(huán)節(jié)問題，要著力于一站式,、跨部門,、多領(lǐng)域的共享協(xié)商對接機制建設(shè)；針對居民素質(zhì)提升的問題,，要著力于文明實踐建設(shè),；針對歷史遺留問題和民生熱點、難點問題,，要著力于聯(lián)動機制建設(shè),，進行綜合治理，把多種規(guī)劃合一,，統(tǒng)籌多維度的發(fā)展訴求,，把各項政策和規(guī)劃實施落地，各區(qū)域,、各領(lǐng)域與整體規(guī)劃銜接。鼓勵社會組織通過黨建模式參與基層治理工作,，同時政府建立對街道辦工作成效的社會評估體系,，政策實施效果如何評估，關(guān)鍵在于基層群眾,，執(zhí)行評估應(yīng)主動收集基層意見反饋,，主動調(diào)研，及時糾正執(zhí)行政策在基層變形走樣的行為,。

北京市委組織部黨建設(shè)研究所所長王大廣認為,，國際生態(tài)經(jīng)濟協(xié)會起草的關(guān)于《首都國家生態(tài)治理體系與基層社會治理報告》通過向社會發(fā)布，形成社會影響力的方式,，可以進一步加強對于政府產(chǎn)生決策的影響力,；特別是針對北京的具體情況，包括《街道辦事處條例》《物業(yè)管理條例》《垃圾分類條例》,，結(jié)合“基層生態(tài)人文治理”,，明確提出黨建怎么引領(lǐng)，如何發(fā)揮更好的成效,。

南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院院長,、教授孫濤指出，國際生態(tài)經(jīng)濟協(xié)會的報告可以借鑒營商環(huán)境指示,，可以進一步考慮提出“營社指標(biāo)”,，就是社會營造的指標(biāo)，營造一個良好的氛圍,，很多的社會矛盾,、社會沖突可以提前化解,，或者預(yù)警；特別是針對生態(tài)宜居,，包括綠色治理,、綠色消費、綠色出行,，評價打造一個良好的營社環(huán)境指標(biāo)體系出來,。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員、社會系統(tǒng)工程中心研究中心副主任,、馬克思主義學(xué)院教授張云飛認為要把群眾中心貫徹到治國理政的全部活動當(dāng)中,，要用社會系統(tǒng)工程的方法來探索基層治理格局，基層治理除了黨建引領(lǐng),，還要發(fā)揮工會,、共青團、婦聯(lián)等組織的作用,。

中央黨校（國家行政學(xué)院）教授陳安國指出,，國際生態(tài)經(jīng)濟協(xié)會首先提出創(chuàng)建“首都紅色賦能”黨建品牌工作旗幟，具有時代的引領(lǐng)性,，發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢,，特別是積極探索“黨建+業(yè)務(wù)”模式，創(chuàng)新實踐“生態(tài)人文社區(qū),、生態(tài)人文校園,、生態(tài)人文景區(qū)、生態(tài)人文商場”很有新意,。北京的治理既有劣勢也有優(yōu)勢,，優(yōu)勢在于政治管控性比較強，網(wǎng)格化,、精細化,、大數(shù)據(jù)、智能化,，本身底蘊很深厚,，總結(jié)各方面的治理經(jīng)驗，對于全國黨建在基層工作,，很有現(xiàn)實意義,。

中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長、公共管理學(xué)院教授李文釗認為,，需要聚焦到怎么樣讓社區(qū)具備生態(tài)的特征和人文的特征,，通過基層治理來實現(xiàn)；整體頂層設(shè)計,，各個區(qū)應(yīng)該怎么做,，再到社區(qū)怎么做,，要有可操作的架構(gòu)和方案，首先要進行資源摸底,、診斷,，再給出一些行動方案的指南，分類按步驟執(zhí)行,。

北京市社科院首都綜合治理研究所所長袁振龍?zhí)岢?，通過國際生態(tài)經(jīng)濟協(xié)會的研究成果報告，需要總結(jié)現(xiàn)有的基層工作情況,，目前已經(jīng)做了哪些,，還有哪些是短板，碰到了哪些困難和問題,，再提出進一步推進的方案,，要有更具體、基層可以操作的東西,，來共抓落實執(zhí)行,。

北京市委黨校副教授黃小鈁提出，國際生態(tài)經(jīng)濟協(xié)會打造的“首都紅色賦能”黨建品牌在基層的示范,，可以和市委黨校在順義區(qū)的黨建示范基地相結(jié)合,，并借鑒各地經(jīng)驗，如浙江的楓橋經(jīng)驗,，聯(lián)系基層實際，要關(guān)注并推進社會治理過程中的志愿服務(wù),。

中鐵建工集團宣傳部長戴榮里指出,，要充分結(jié)合黨的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)的作用，在基層組織中發(fā)揮作用,，特別是社團團體和公益組織的作用,，發(fā)揮老百姓的作用，共生共建,，共治共享,。

近年來，北京進一步優(yōu)化營商環(huán)境,，堅持以人民為中心,，將企業(yè)和群眾獲得感作為衡量工作成效唯一標(biāo)準(zhǔn)，在改革中主動換位思考,，注重用戶體驗,，創(chuàng)新支持政策，取得諸多成效,。特別是世界銀行《2020營商環(huán)境報告》公布,，中國營商環(huán)境繼續(xù)大幅改善,，目前位列全球第31位，較去年提升15位,，北京作為樣本城市,，得分為78.2分，在去年大幅提升的基礎(chǔ)上,，今年再次提升4.6分,，超過部分歐盟國家和經(jīng)合組織（OECD）成員國水平。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員,、社會系統(tǒng)工程研究中心主任林堅介紹調(diào)研報告內(nèi)容時,，指出基層是社會系統(tǒng)的基本的構(gòu)成單元，包括街道,、社區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位,、學(xué)校,、商場、醫(yī)院等等,?；鶎右越值馈⑸鐓^(qū)為代表,，直接跟人們?nèi)粘Ｉ詈凸ぷ髅芮邢嚓P(guān),，是社會治理的深厚基礎(chǔ)和重要的支撐。治國安邦重在基層,。治國理政,，需要頂層設(shè)計，更需要基層支撐和中層承接,?；鶎邮菄抑卫砗蜕鐣卫淼膹?fù)合型、實體性載體,，是社會治理的基本單元,。要用系統(tǒng)工程思路探索基層治理新格局，實行系統(tǒng)治理,、依法治理,、源頭治理、綜合治理,?；鶎拥纳鐣卫硇枰嗖块T協(xié)調(diào)、多力量匯聚,、多措施化解,。治理涉及經(jīng)濟,、政治、文化,、社會,、生態(tài)文明以及人的全面發(fā)展。社會系統(tǒng)工程是加強社會治理和創(chuàng)新的有效方法和工具,，著眼于系統(tǒng)治理,，從系統(tǒng)整體的觀點出發(fā)，以人民為主體,。要注重基層治理社會治理的全過程和演進的規(guī)律,，提供控制、調(diào)節(jié)與自調(diào)節(jié)的方法與技術(shù)手段,，以保證社會穩(wěn)定,、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展,。

國際生態(tài)經(jīng)濟協(xié)會《首都國家生態(tài)治理體系與基層社會治理報告》指出,，需要牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)這條主線,，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力,。強調(diào)以紅色賦能黨建工作為旗幟，啟動選擇目標(biāo)樣本,，開展社會組織調(diào)查和黨建基層活動,，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。要發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,，黨員的干部先鋒模范帶頭作用,。黨委領(lǐng)導(dǎo)是前提，政府負責(zé)是關(guān)鍵,，民主協(xié)商是機制，社會協(xié)同是手段,，公眾參與是主體,，法治保障是需得力，科技支撐是條件,，文化凝聚是靈魂,，多方參與、齊心協(xié)力,，構(gòu)建共建,、共治、共享的生態(tài)治理新格局,。