新華社北京１２月２１日電 題：加快補上全面小康最突出短板——從中央農(nóng)村工作會議透視２０２０年“三農(nóng)”重點任務(wù)

新華社記者

中央農(nóng)村工作會議２１日在京閉幕,。２０２０年是全面建成小康社會收官之年,，在這個關(guān)鍵節(jié)點中央召開部署“三農(nóng)”工作的重要會議，傳遞出哪些新信號,？明年“三農(nóng)”領(lǐng)域的重點任務(wù)有哪些,？新華社記者第一時間采訪權(quán)威人士進行解讀,。

明年“三農(nóng)”工作成效決定小康成色

習(xí)近平總書記日前在中央政治局常委會會議專門研究“三農(nóng)”工作時指出，脫貧質(zhì)量怎么樣,、小康成色如何，很大程度上要看明年“三農(nóng)”工作成效,。這次中央農(nóng)村工作會議對習(xí)近平總書記的重要講話進行了傳達學(xué)習(xí),。

會議指出,，今年以來,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢,，精準(zhǔn)脫貧成效顯著，糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高,，農(nóng)村民生進一步改善,，農(nóng)村改革持續(xù)深化,，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。會議同時強調(diào),，明年是全面建成小康社會收官之年,，必須深刻認識做好明年“三農(nóng)”工作的特殊重要性。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶說,，做好明年“三農(nóng)”工作對經(jīng)濟社會發(fā)展大局的特殊重要性,，體現(xiàn)在“提成色”和“穩(wěn)底盤”上,?！疤岢缮本褪轻槍Πl(fā)展不平衡不充分集中體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后的這一現(xiàn)實，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求,，把農(nóng)村的短板和弱項補上,，提高實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的成色,。

“穩(wěn)底盤”,，則是針對國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大、國際局勢風(fēng)云變幻的挑戰(zhàn),，切實發(fā)揮好“三農(nóng)”壓艙石作用,，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場供給,，穩(wěn)住農(nóng)民收入和農(nóng)村消費市場增長勢頭,。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

會議強調(diào),，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的重中之重，要一鼓作氣,、乘勢而上,，集中力量全面完成剩余脫貧任務(wù)。要鞏固脫貧攻堅成果防止返貧,，及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口幫扶,。要堅持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，確保穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”,。

２０１９年,，脫貧攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進展，精準(zhǔn)脫貧成效顯著,，預(yù)計全年減貧１０００萬人以上,、約３４０個貧困縣脫貧摘帽,?！叭齾^(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的貧困發(fā)生率由８．２％下降到２％,。

“近幾年每年減貧人數(shù)都是上千萬,。脫貧攻堅力度還在不斷加大，脫貧的基礎(chǔ)也越來越穩(wěn)固,?！敝袊嗣翊髮W(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴說,，“明年要聚焦‘三區(qū)三州’等深度貧困地區(qū),，不降低也不拔高標(biāo)準(zhǔn)，全面解決‘兩不愁三保障’問題,?！?/p>

據(jù)國務(wù)院扶貧辦主任劉永富介紹,，明年將對深度貧困地區(qū)掛牌督戰(zhàn),，繼續(xù)加快實施“三區(qū)三州”脫貧攻堅實施方案,，各方面的資源繼續(xù)向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，確保打贏深度貧困殲滅戰(zhàn),。

“距離２０２０年底只剩下１年時間,，收官之戰(zhàn)既要全面完成目標(biāo)任務(wù)，又要鞏固脫貧成果防止返貧,，還要研究謀劃２０２０年后減貧工作,，時間緊迫,，任務(wù)艱巨,，沒有任何退路和彈性,。”他強調(diào),。

緊扣全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域８項補短板任務(wù)

會議指出,，全面建成小康社會,，最突出的短板在“三農(nóng)”,。對此，會議列出了８塊要加快補上的短板：加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，提高農(nóng)村供水保障水平,，扎實搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治，提高農(nóng)村教育質(zhì)量,，加強農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),，加強農(nóng)村社會保障，改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù),，治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題,。

在汪三貴看來，補短板要聚焦重點解決最迫切的問題,。他說,，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面,，生活飲水基本不成問題,，但一些地方的生產(chǎn)用水,、灌溉設(shè)施、生產(chǎn)道路,、生產(chǎn)用電等還要加強,，這直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。在農(nóng)村社會公共服務(wù)方面,，教育等領(lǐng)域已經(jīng)通過脫貧攻堅有所改善,，下一步要提高基本公共服務(wù)質(zhì)量,，促進基本公共服務(wù)均等化,。

葉興慶認為,，要站在老鄉(xiāng)的角度看農(nóng)村的短板,，把老鄉(xiāng)最關(guān)心,、最期盼改善的生產(chǎn)生活問題作為補短板的優(yōu)先事項,，把老鄉(xiāng)的獲得感和滿意度作為衡量補短板工作好壞的最高準(zhǔn)繩,。

專家們還表示，各地農(nóng)村發(fā)展很不平衡,，不能全國一刀切,、齊步走,，而是要因地制宜,、穩(wěn)步推進?，F(xiàn)在要補的是與全面建成小康社會目標(biāo)對標(biāo)的短板,，不是與現(xiàn)代化目標(biāo)對標(biāo)的短板,，各地不能跨越發(fā)展階段盲目攀比,、揠苗助長,。

實現(xiàn)農(nóng)民收入“翻一番”

會議強調(diào),，農(nóng)民增收是全面小康的基本要求。

黨的十八大明確的全面建成小康社會兩大定量指標(biāo),，其中一項就是城鄉(xiāng)居民人均收入比２０１０年翻一番。葉興慶說,，１０年間實現(xiàn)農(nóng)民人均收入翻一番,，需要年均增長７．２％，而２０１１年到２０１８年已實現(xiàn)年均增長８．５％,，今明兩年只需達到２％的年均增長速度即可實現(xiàn)翻一番的既定目標(biāo),。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說，受宏觀經(jīng)濟形勢影響,，農(nóng)民務(wù)工人數(shù)和工資水平的增速都面臨較大下行壓力,，農(nóng)業(yè)站上新臺階后增速也趨于下行，保持近年來農(nóng)民收入增長速度跑贏城鎮(zhèn)居民收入和ＧＤＰ增速的局面殊為不易,。

對此,，會議指出要發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，加大對拖欠農(nóng)民工工資的整治力度,，多渠道促進農(nóng)民持續(xù)增收,。

李國祥表示，轉(zhuǎn)移性收入的增長空間有限,，今后要開辟新的收入來源,，更加重視發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)收入的基礎(chǔ)作用?！耙恍┑胤叫竽翗I(yè)發(fā)展排斥農(nóng)戶,，但中小養(yǎng)殖戶數(shù)量還很大，因此要有歷史耐心,，讓中小養(yǎng)殖戶分享發(fā)展成果,。”他說,。

保障糧豬等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

會議指出,，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給始終是“三農(nóng)”工作的頭等大事。對此,，同濟大學(xué)特聘教授程國強說,，各項“三農(nóng)”工作中糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品供給事關(guān)國運民生,，在經(jīng)濟下行壓力加大,、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢下，穩(wěn)定“三農(nóng)”基本盤就是要把重要農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價抓緊抓好,，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，切實帶動農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興,。

豬糧天下安。會議對此已作出明確要求——糧食生產(chǎn)方面,，提出強化糧食安全省長責(zé)任制考核,，加大對產(chǎn)糧大縣的獎勵和支持力度，進一步完善農(nóng)業(yè)補貼政策,，保障農(nóng)民種糧基本收益,，穩(wěn)住糧食播種面積，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量,；生豬生產(chǎn)方面,，提出全面落實省負總責(zé)和“菜籃子”市長負責(zé)制，落實扶持生豬生產(chǎn)的各項政策措施,。

程國強提出,，今后糧食生產(chǎn)應(yīng)從耕地保護、資源節(jié)約,、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,、創(chuàng)新糧食生產(chǎn)組織機制、增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力等方面多管齊下,，強化糧食生產(chǎn)能力建設(shè),。生豬生產(chǎn)應(yīng)從提高生豬調(diào)出大縣獎勵、支持生豬良種補貼等方面加大對生豬調(diào)出大縣和養(yǎng)殖場戶的財政支持,，從金融政策,、養(yǎng)殖用地、法制保障等方面強化支持力度,。（記者董峻,、高敬、于文靜,、侯雪靜,、胡璐）