新華社北京12月12日電題：2020：確保全面建成小康社會——從中央經(jīng)濟工作會議看明年經(jīng)濟新走向

新華社記者

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年,。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上,，面臨更加復雜的國內(nèi)外環(huán)境,，明年中國經(jīng)濟走勢備受矚目,。

如何確保收官之年圓滿收官，為新階段新航程奠定良好基礎,？中央經(jīng)濟工作會議12月10日至12日在北京舉行,，傳遞出中國經(jīng)濟發(fā)展的新走向。

一個總基調(diào)——堅持穩(wěn)中求進 保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間

2019年,，面對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面,，中國經(jīng)濟取得了來之不易的成績。

會議充分肯定2019年經(jīng)濟工作成績,，同時指出對風險挑戰(zhàn)保持清醒認識,。“我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好,、長期向好的基本趨勢沒有改變,。”會議強調(diào),。

“中央再次強調(diào)基本趨勢沒有改變,，總結當前經(jīng)濟工作，顯示黨對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認識不斷深入,?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心學術委員會委員王軍說。

堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，堅持新發(fā)展理念,，堅持以供給側(cè)結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力……四個“堅持”為高質(zhì)量發(fā)展指明方向,。

淡定從容,、高瞻遠矚、科學謀劃,。會議指出,，“實現(xiàn)明年預期目標，要堅持穩(wěn)字當頭”,，強調(diào)“確保經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升”,。

“合理，強調(diào)的是量,，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,，增速要符合當前發(fā)展階段，保持客觀合理增長預期,；穩(wěn)步,，強調(diào)的是質(zhì)，在穩(wěn)的基礎上推進結構優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換,，實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)量和效益提升,。”國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副研究員李承健說,，這本身就是穩(wěn)中求進工作總基調(diào)的體現(xiàn),。

一條主線——扭住新發(fā)展理念 在深化供給側(cè)結構性改革上持續(xù)用力

理念是行動的先導。會議部署的明年重點工作中,，堅定不移貫徹新發(fā)展理念被置于首位,。

“這是明年以及未來一段時間發(fā)展的指揮棒和重要導向?！蓖踯娬f,，全面小康即將收官，“十四五”規(guī)劃就要開啟,，未來發(fā)展要更強調(diào)堅持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展,，不走“唯GDP論英雄”的老路。

“緊緊扭住新發(fā)展理念推動發(fā)展,，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上”“要樹立全面,、整體的觀念，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律,，重大政策出臺和調(diào)整要進行綜合影響評估”“要把堅持貫徹新發(fā)展理念作為檢驗各級領導干部的一個重要尺度”……

“這是非常有針對性的安排,。”李承健認為,，越是面臨壓力,，越要堅持新發(fā)展理念。只有從理念上發(fā)生根本轉(zhuǎn)變,，各級政府才能在經(jīng)濟工作中更科學決策,，真正讓人民滿意。

會議強調(diào),，在深化供給側(cè)結構性改革上持續(xù)用力,。明確要堅持鞏固、增強,、提升,、暢通的方針。

在李承健看來,，繼續(xù)強調(diào)堅持供給側(cè)結構性改革這條主線,，正是我國經(jīng)濟破解內(nèi)部深層次問題、邁向高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,。

一個超大市場——充分挖掘超大規(guī)模市場優(yōu)勢 發(fā)揮消費基礎作用和投資關鍵作用

會議提出,，要充分挖掘超大規(guī)模市場優(yōu)勢，發(fā)揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。

“發(fā)揮消費的基礎作用,，要重視發(fā)掘服務消費新的增長點,。”全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦說,，從國內(nèi)消費看,，隨著實物消費趨于穩(wěn)定、增速開始下降,，醫(yī)療、教育,、文化,、娛樂、體育,、旅游等服務消費的上升填補了空缺,。

在劉世錦看來，隨著經(jīng)濟發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換,，投資增速下降符合經(jīng)濟規(guī)律,。發(fā)揮投資的關鍵作用，尤其要重視補足醫(yī)療,、教育,、文化、養(yǎng)老等民生相關基礎設施投資缺口,。

會議提出,，引導資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應的先進制造,、民生建設,、基礎設施短板等領域，促進產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”,。

加強城市更新和存量住房改造提升,，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造；推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，推進體育健身產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展,；加強戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡型基礎設施建設,；推進川藏鐵路等重大項目建設,，穩(wěn)步推進通信網(wǎng)絡建設……會議部署的一系列關鍵項目背后，凸顯一個超大國內(nèi)市場的潛力,。

“要找到有效投資和消費需求的結合點,，根本要用改革的辦法提升投資效率，深入挖掘消費潛力?！敝袊暧^經(jīng)濟研究院院長王昌林說,，當前投資不但要有效補短板，還要搶占未來制高點,，培育新動能,。

兩大宏觀政策——積極的財政政策提質(zhì)增效 穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度

中國宏觀政策動向牽動全球目光。會議強調(diào)明年宏觀政策要穩(wěn),，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,。

根據(jù)部署，積極的財政政策要大力提質(zhì)增效,，更加注重結構調(diào)整,，堅決壓縮一般性支出，做好重點領域保障,，支持基層保工資,、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?。

“減稅降費的政策效果將在明年持續(xù)釋放，進一步為企業(yè)減負,、為經(jīng)濟添活力,；同時將確保民生等重點領域財政支出?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇說,，在收支緊張形勢下，政府“過緊日子”要動真格,，壓縮不必要支出,，提高花錢效率，為減稅降費和民生需求等托底,。

會議提出,，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕,，貨幣信貸,、社會融資規(guī)模增長同經(jīng)濟發(fā)展相適應，降低社會融資成本,。

國家金融與發(fā)展實驗室副主任曾剛說,，一方面，要根據(jù)經(jīng)濟運行狀況靈活運用貨幣政策工具,，為企業(yè)發(fā)展提供充足的資金,；另一方面,，絕不搞“大水漫灌”而是“精準滴灌”，用改革的辦法疏通貨幣政策傳導,，緩解民營和中小微企業(yè)融資難融資貴問題,。

會議強調(diào)，財政政策,、貨幣政策要同消費,、投資、就業(yè),、產(chǎn)業(yè),、區(qū)域等政策形成合力。

在楊志勇看來,，這要求財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)推進,，與其他政策形成合力，引導資金投向民生,、基礎設施等領域，進一步激發(fā)微觀主體活力,，改善市場預期,。

雙輪驅(qū)動——激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃?以創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放提高經(jīng)濟競爭力

創(chuàng)新是發(fā)展的新引擎，改革開放是背后的助推器,。

在部署2020年工作時,，會議強調(diào)，以創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放為兩個輪子,，全面提高經(jīng)濟整體競爭力,。

“中國經(jīng)濟正邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，迫切需要通過技術創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新培育新動能,。”中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員馬曉河說,，“創(chuàng)新必須有新體制做支撐,，而新體制要靠改革開放實現(xiàn)，對內(nèi)不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境,，對外擴大開放的層次和領域,。”

從支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,，到支持加大設備更新和技改投入、更多依靠市場機制和現(xiàn)代科技創(chuàng)新推動服務業(yè)發(fā)展等,，會議明確了一系列支持創(chuàng)新的舉措,。

會議同時要求深化科技,、財稅體制改革，加快國資國企,、金融體制改革,，健全支持民營經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境，推動對外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì),，引導企業(yè)開拓多元化出口市場,。

“創(chuàng)新是系統(tǒng)工程，創(chuàng)新鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈,、資金鏈、政策鏈相互交織,、彼此支撐,。改革必須全面部署、統(tǒng)籌推進,，讓制度創(chuàng)新激發(fā)科技創(chuàng)新更大活力,。”中央黨校(國家行政學院)馬克思主義學院院長張占斌說,。

他認為,，會議圍繞創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放的一系列部署，指向推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,，這也是我國應對前行路上各種風險挑戰(zhàn)的底氣和動力。

三大攻堅戰(zhàn)——打好深度貧困殲滅戰(zhàn),、污染防治攻堅戰(zhàn),，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線

今年以來，三大攻堅戰(zhàn)取得關鍵進展,，精準脫貧成效顯著,，金融風險有效防控，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,。收官之年,，明年如何打好三大攻堅戰(zhàn)？

小康不小康,，關鍵看老鄉(xiāng),。會議提出，要集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn),，政策,、資金重點向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜；要建立機制,，及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶,。

“這些部署是對脫貧攻堅戰(zhàn)的精準把脈,，極富政策針對性，將確保如期全面完成脫貧攻堅任務,?！蓖瑵髮W財經(jīng)研究所所長石建勛說。

會議提出,，要打好污染防治攻堅戰(zhàn),，堅持方向不變、力度不減,，突出精準治污,、科學治污、依法治污,。

“擁有天藍,、地綠、水凈的優(yōu)美環(huán)境,，是群眾的期盼,，也是全面建成小康社會的應有之義?！笔▌妆硎?，打好污染防治攻堅戰(zhàn)要更講究科學方法，杜絕“一刀切”等問題,，切實起到助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的效果。

會議還指出,，我國金融體系總體健康,，具備化解各類風險的能力。要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定,，壓實各方責任,。

曾剛認為，中國經(jīng)濟韌性強,，重要金融機構運行穩(wěn)健,，宏觀政策工具充足，防范化解風險經(jīng)驗豐富,，完全有能力,、有信心完成攻堅戰(zhàn)既定任務。

一分部署,、九分落實,。新起點新作為，堅定信心,，銳意進取,，實干奮進,，中國經(jīng)濟一定能夠迎來更加光明的發(fā)展前景。（記者韓潔,、安蓓,、高敬、趙文君,、吳雨,、姜琳）